在美國金融危機(jī)外部沖擊的影響下，中小制造企業(yè)，尤其是外向型發(fā)展程度較高的地區(qū)和部門的中小企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢。據(jù)調(diào)查，這些地區(qū)和部門已出現(xiàn)一些中小制造企業(yè)無法適應(yīng)外需下降、成本上升、國內(nèi)競爭壓力加大的新形勢，先后陷入破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的境況。由此帶來大量員工需要遣散或重新安置等問題。據(jù)專家分析，僅在珠江三角洲地區(qū)，到2008年底估計(jì)停業(yè)的港商將達(dá)到1萬家，直接受影響的就業(yè)崗位預(yù)計(jì)將達(dá)到300萬人。加之與這些臺港澳制造企業(yè)相配套的民營企業(yè)，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。 
　　復(fù)蘇進(jìn)程應(yīng)關(guān)注就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 
　　本輪中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整要早于世界。從數(shù)據(jù)上看，中國對歐美出口減速發(fā)生在2007年底至2008年中期。影響因素主要有國內(nèi)外成本大幅上升，國內(nèi)減順差、壓投資、緊貨幣的力度加大，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的要求提高等。到2008年第四季度美國金融危機(jī)全面惡化之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)矛盾的主要方面已從內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)向外部沖擊，外需大幅萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義和國際投機(jī)因素則成為影響中國經(jīng)濟(jì)的主要因素。 
　　經(jīng)過幾個(gè)月的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入了復(fù)蘇通道。如今年6月份中國制造業(yè)PMI指數(shù)達(dá)到53.3％，是從去年11月份的38.8％連續(xù)7個(gè)月的上升，也是連續(xù)第四個(gè)月保持在50％以上的擴(kuò)張區(qū)間。既然中國經(jīng)濟(jì)已步入復(fù)蘇，宏觀政策就應(yīng)考慮未來12?18個(gè)月以后可能出現(xiàn)的宏觀形勢，尤其要預(yù)見性考慮應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的輸入型通脹、成本驅(qū)動型通脹以及新一輪資產(chǎn)泡沫峰起的復(fù)雜局面。從時(shí)間序列的數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭仍很不穩(wěn)定。其不穩(wěn)定因素主要有地方資金配套率低，中小企業(yè)的制造業(yè)仍很難獲得信貸，社會資本依然啟而不動，資金有大量流入基礎(chǔ)設(shè)施、樓市、資本市場的傾向，城鄉(xiāng)消費(fèi)受嚴(yán)峻就業(yè)形勢的影響而增速不穩(wěn)等。在這種情況下，對策應(yīng)更加審慎和對癥下藥，尤其應(yīng)從注重總量調(diào)控轉(zhuǎn)向更加注重就業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。 
　　目前，世界主要國家經(jīng)濟(jì)到達(dá)冰點(diǎn)的時(shí)點(diǎn)估計(jì)比中國要晚6?9個(gè)月，預(yù)計(jì)出現(xiàn)在今年5至6月份。此后，世界經(jīng)濟(jì)尤其是主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)一方面將出現(xiàn)緩慢的止跌、企穩(wěn)、復(fù)蘇的周期性變化，另一方面，作為本輪危機(jī)主要策源地的美國經(jīng)濟(jì)有可能將發(fā)生一些重大的結(jié)構(gòu)性變化，如經(jīng)濟(jì)的長期潛在趨勢線可能下調(diào)1％?1.5％，形成經(jīng)濟(jì)增速減緩的長期趨勢；私人消費(fèi)將更多取決于收入和儲蓄而不是借貸，造成有效需求大幅收縮；“去杠桿化”和負(fù)債最小化，將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)影響人們的投資決策和投資行為；在可預(yù)見的未來，出口和新能源部門都不可能真正成為拉動美國經(jīng)濟(jì)的新增長極；美國5月份失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到9.4％，全年預(yù)計(jì)將超過10％，失業(yè)的壓力勢必加大貿(mào)易保護(hù)主義的勢力。 

　　就業(yè)形勢的結(jié)構(gòu)性失衡壓力 
　　首先，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期。重化工業(yè)快速發(fā)展將加劇資本排斥勞動力的現(xiàn)象，2008年，我國工業(yè)增加值占GDP的比重為42.94％，其中重工業(yè)比重達(dá)70％。2003年以來的本輪經(jīng)濟(jì)高速增長，鋼鐵、化工、建材、有色金屬、電力、重型裝備制造業(yè)等資本系數(shù)高的行業(yè)是增長速度較快的部門。這不僅加大了環(huán)境和資源消耗的壓力，也導(dǎo)致單位GDP所創(chuàng)造的就業(yè)崗位持續(xù)減少。 
　　其次，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入勞動力和要素相對成本持續(xù)上升階段。到2008年底，我國城鎮(zhèn)人口6.07億人，城鎮(zhèn)化水平45.7％，全國農(nóng)民工總數(shù)為2.254億人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工有1.4041億人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)就業(yè)的本地農(nóng)民工8501萬人�，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)每年勞動力供大于求的缺口約1200萬人，農(nóng)村富余勞動力約1.2億人。當(dāng)勞動力成本持續(xù)上升，資本和技術(shù)替代勞動力的現(xiàn)象將越來越明顯。這不僅會削弱現(xiàn)有勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且會削弱勞動力需求的未來增長潛力。再加上我國已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”的老齡化社會的現(xiàn)實(shí)，今后的就業(yè)前景將更不容樂觀。2008年，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為21890萬人和31698萬人，占城鎮(zhèn)人口的36.06％和52.22％，老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到12.7％。 
　　再次，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入外向型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。目前，我國的對外依存度已經(jīng)高達(dá)60％以上（進(jìn)出口額/GDP的比例），遠(yuǎn)高于美國的22.4％和日本的28.2％。在2008年的對外貿(mào)易額中，我國加工貿(mào)易總額占對外貿(mào)易總額的比重高達(dá)41.1％，其中加工貿(mào)易出口額占總出口額的47.3％；加工貿(mào)易所創(chuàng)造的順差為2967.8億美元，與我國對外貿(mào)易總順差的規(guī)�；�本相等；外資企業(yè)加工貿(mào)易出口額達(dá)5721.95億美元，占外資企業(yè)出口總額的72.37％。加工貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是國際資本與中國低成本勞動力相結(jié)合的一種有效的貿(mào)易方式。預(yù)計(jì)到2010?2025年，我國低成本優(yōu)勢將發(fā)生很大變化。農(nóng)村剩余勞動力將基本轉(zhuǎn)移完畢，在這種情況下，我國的加工貿(mào)易和招商引資體系都將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。一方面，我國的貿(mào)易順差將持續(xù)減少，另一方面，國際資本大規(guī)模轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低、勞動力存量更大、通關(guān)和投資環(huán)境顯著改善的第三地的趨勢越來越明顯。這對我國新就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造及人均人力資本提高提出了更加迫切的新要求和新挑戰(zhàn)。 
　　最后，我國的就業(yè)壓力更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失衡。一方面涉及到新增勞動力資源的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；另一方面，也涉及到大學(xué)生所學(xué)非所用、供過于求所帶來的就業(yè)難，一般勞動者自身素質(zhì)無法適應(yīng)就業(yè)需求帶來的上崗難，老少邊窮及資源枯竭等地區(qū)缺少就業(yè)機(jī)會帶來的工作難。尤其在未來十至十五年期間，我國依靠進(jìn)口設(shè)備、FDI和購買技術(shù)特許權(quán)等方式模仿和干中學(xué)的創(chuàng)新方式，將轉(zhuǎn)為向自主創(chuàng)新驅(qū)動的創(chuàng)新方式；出口導(dǎo)向體制將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)國際化體制，包括產(chǎn)品國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、資本國際化、人才國際化，這種長期變化趨勢將加劇勞動力結(jié)構(gòu)性失衡的局面。 

　　多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，從制造業(yè)轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識型、高增值服務(wù)業(yè)，從國內(nèi)貿(mào)易、金融、商業(yè)中心轉(zhuǎn)型到國際貿(mào)易、金融、商業(yè)中心是一個(gè)大趨勢。我國的發(fā)展也將遵循這個(gè)世界的共同規(guī)律。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占全球生產(chǎn)總值的比重平均為68％，其中發(fā)達(dá)國家為72％，發(fā)展中國家為52％，我國為40.07％（我國2008年工業(yè)增加值占GDP的比重為42.9％）。我國的服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、社會公共服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代形態(tài)的大發(fā)展，既是進(jìn)入一個(gè)更高發(fā)展階段的需要，也是創(chuàng)造就業(yè)新渠道的需要，這必然是一個(gè)長期的演進(jìn)過程。從國際跨境服務(wù)的競爭格局來看，位居國際服務(wù)貿(mào)易順差前三位的分別是美國、英國和中國香港，位居國際服務(wù)貿(mào)易逆差前三位的則分別是德國、日本和韓國。這表明，即使在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及服務(wù)業(yè)優(yōu)勢也存在著明顯差距。 
　　我國作為一個(gè)大國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)在滿足基本需求、多樣性需求和高端需求的不同服務(wù)層次上呈現(xiàn)出多元化的特征。既要解決好勞動密集型中小制造企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、社會和公共服務(wù)業(yè)的擴(kuò)充與發(fā)展問題，又要解決好人力資本密集型的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、社會公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。所不同的是，前者更多的是解決農(nóng)民工和普通勞動力的就業(yè)需求，就業(yè)地點(diǎn)更多的是臨近資源所在地、低成本加工組裝地、市場區(qū)；后者則主要是解決多層次人才，尤其是高素質(zhì)專才的就業(yè)需求，就業(yè)場所大多建立在中心城區(qū)、子城市體系、周邊城市的專業(yè)化分工的服務(wù)體系。 
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要指為制造或生產(chǎn)活動提供中間增值的服務(wù)環(huán)節(jié)，如研發(fā)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸倉儲、金融保險(xiǎn)投資、信息咨詢專業(yè)服務(wù)等。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，無疑將能夠創(chuàng)造多層次、大容量、關(guān)聯(lián)強(qiáng)的新就業(yè)機(jī)會。在過去，生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)過去大多是內(nèi)化于制造企業(yè)的產(chǎn)品增值鏈生產(chǎn)體系之中，目前越來越多地剝離為專業(yè)化的服務(wù)第三方。其基地和人才主要集聚在中心城市，觸角和網(wǎng)絡(luò)則擴(kuò)散到整個(gè)連綿城市帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 
　　一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)深化會帶動生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造出更多高中低就業(yè)新崗位。尤其是通過大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，注重吸引跨國公司、中央企業(yè)及大型民營企業(yè)的地區(qū)總部，研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、銷售中心及物流配送中心，可以更多吸引全球化人才集聚在不同城市和區(qū)域內(nèi)，形成結(jié)構(gòu)深化的人才動力。 
　　另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域拓展會創(chuàng)造更多新就業(yè)機(jī)會：1）通過大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流；2）發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)；3）發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新；4）發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)。拓展和規(guī)范法律咨詢、資產(chǎn)管理、工程咨詢、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。這種領(lǐng)域拓展將為人力資本增值和提升創(chuàng)造出廣闊的新天地。 
　　為了滿足各種層次人力資源的就業(yè)需求，要積極促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、旅游等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)由依靠模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新推動技術(shù)進(jìn)步的商貿(mào)服務(wù)模式，積極運(yùn)用信息技術(shù)整合商貿(mào)、餐飲、旅游等行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。如大力推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、品牌代理、倉儲式銷售、社區(qū)便利店等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也能夠創(chuàng)造出更多吸引全球化人才的工作崗位。同時(shí)，在教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、綠色生活品質(zhì)及社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、通訊及計(jì)算機(jī)信息、科技、工程咨詢、財(cái)富管理、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門，也能夠創(chuàng)造出更多新就業(yè)崗位，為人才提供增值機(jī)遇。