望增建設(shè)用地指標(biāo) 地方高度重視新一輪土地規(guī)劃
2009-9-22 13:46:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
尚在修編之中的新一輪土地利用總體規(guī)劃,為一些渴求用地指標(biāo)的城市帶來(lái)了希望。
國(guó)土部官員表示,今年內(nèi)將完成大部分省級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批。截至目前,共有三個(gè)省份的土地利用總體規(guī)劃(2006~2020 年)獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),分別是河南、山東和湖北。
近日,一位來(lái)自中部省份的國(guó)土官員透露,其所在的市(地級(jí)市)土地利用總體規(guī)劃正在修編,即將上報(bào)審批。在初步擬定的規(guī)劃中,該市調(diào)整和核減耕地(包括基本農(nóng)田)約20萬(wàn)畝,希望增加6%的建設(shè)用地指標(biāo)。
目前,我國(guó)政府堅(jiān)持18億畝耕地紅線(xiàn)政策,對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),地方如要征收基本農(nóng)田或者超過(guò)一定數(shù)量的耕地需要報(bào)批國(guó)務(wù)院。
該官員強(qiáng)調(diào),這次在規(guī)劃修編中調(diào)整基本農(nóng)田,并非只是減少面積,還包括對(duì)區(qū)位進(jìn)行調(diào)整等,符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。而且,有些基本農(nóng)田正好位于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域,不在規(guī)劃修編過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整,以后極有可能出現(xiàn)保發(fā)展和保耕地之間的沖突。
省內(nèi)指標(biāo)分解有一定自由度
中國(guó)土地學(xué)會(huì)顧問(wèn)王萬(wàn)茂也對(duì)CBN表示,在上一輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,往往出現(xiàn)有地的地方?jīng)]錢(qián)沒(méi)項(xiàng)目,有錢(qián)有項(xiàng)目的地方卻沒(méi)地,這就得調(diào)劑,但在這個(gè)過(guò)程中容易觸及紅線(xiàn)。所以地方政府對(duì)這一輪的土地規(guī)劃修編比較重視。
不過(guò),土地規(guī)劃修編并不能隨意而為!度珖(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》已經(jīng)將耕地和基本農(nóng)田保有量等指標(biāo)分解至省級(jí)政府,這屬于硬性指標(biāo),不可輕易改動(dòng)。
如新近獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湖北省土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)》就規(guī)定,到2020年,湖北省耕地保有量不少于463.13萬(wàn)公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于383.33萬(wàn)公頃,全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?刂圃106.71萬(wàn)公頃以?xún)?nèi),人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在104平方米。
省級(jí)政府的土地“總盤(pán)子”已定,市縣級(jí)政府能夠做的只能是期望能夠分到較大的蛋糕。
王萬(wàn)茂認(rèn)為,國(guó)家下達(dá)給省級(jí)的土地指標(biāo)是動(dòng)不了的,而且不允許跨省調(diào)劑耕地指標(biāo),但省級(jí)政府可以對(duì)下面的市縣一級(jí)進(jìn)行傾斜,“省級(jí)規(guī)劃同樣是對(duì)市縣一級(jí)分解土地指標(biāo),分解過(guò)程有一定的自由度,可以適當(dāng)向某地傾斜一些。但因?yàn)榭偭恳刂,有增的地方就?huì)有減少的地方!
國(guó)土部今年2月發(fā)布實(shí)施的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》也規(guī)定,省級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出“各區(qū)域土地利用的主要方向”和“對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控”等內(nèi)容。
134份土地規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院
國(guó)土部副部長(zhǎng)鹿心社今年6月表示,今年三季度要完成大部分省級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批,年底前完成大部分報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的審查報(bào)批,力爭(zhēng)到明年底基本完成地方各級(jí)規(guī)劃修編。
一位知情人士透露,新一輪的土地規(guī)劃修編過(guò)程中,需要上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃數(shù)量相比以前有所增加,共計(jì)有134個(gè)土地利用總體規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院審批,而其他的市級(jí)土地利用總體規(guī)劃將上報(bào)省級(jí)政府審批。
“這一輪報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃總計(jì)達(dá)到100多個(gè),要在年內(nèi)基本完成審查報(bào)批,時(shí)間緊、任務(wù)重,工作量非常大!甭剐纳绶Q(chēng)。
王萬(wàn)茂則對(duì)土地規(guī)劃修編的進(jìn)度表示樂(lè)觀(guān)。他認(rèn)為今年第三季度完成大部分省級(jí)規(guī)劃的報(bào)批問(wèn)題不大,已經(jīng)有幾個(gè)省份獲批,其他的省份也在陸續(xù)申報(bào)審批中。此外,有部分市級(jí)的土地規(guī)劃也上報(bào)了國(guó)務(wù)院。