多個(gè)省市推遲出臺(tái)新能源規(guī)劃
2009-9-23 11:44:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
9月18日,任悅一大早就來(lái)到了無(wú)錫新能源博覽會(huì)的現(xiàn)場(chǎng),對(duì)著會(huì)場(chǎng)擺放的太陽(yáng)能電池板細(xì)細(xì)研究。作為徐州市人民政府派出的代表,任悅的任務(wù),是收集會(huì)上的各種新能源領(lǐng)域信息,了解行業(yè)動(dòng)態(tài),帶回徐州市,用來(lái)補(bǔ)充該市正在醞釀中的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
大會(huì)組委會(huì)的登記信息顯示,來(lái)自全國(guó)各地政府的參會(huì)代表,在本次的新能源博覽會(huì)上的人數(shù)大大超過(guò)了往年的記錄。
他們的任務(wù)和任悅一樣。一位來(lái)自西部地方政府的參會(huì)官員向本報(bào)記者表示,在新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的預(yù)警發(fā)出時(shí),各地方政府在推動(dòng)各地新能源產(chǎn)業(yè)的“推手”作用是否用力過(guò)猛,成為業(yè)界討論的重點(diǎn)。而在越來(lái)越大的產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警的壓力下,該官員表示,目前,各省市普遍押后了各自的新能源規(guī)劃,進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研認(rèn)證。
國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山表示,有關(guān)部門并不建議新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“淘金式”的發(fā)展,而是要保持一定的節(jié)奏。
龍頭企業(yè)發(fā)展無(wú)錫取經(jīng)
在之前的一輪新能源投資大潮中,各地方政府扮演了推波助瀾的角色。
據(jù)前述西部地方政府官員表示,截至2009年上半年,在各項(xiàng)政策措施的支持下,全國(guó)各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經(jīng)超過(guò)17個(gè)。在這些省份之中,有相當(dāng)一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證規(guī)劃。與各地的“新能源基地”相伴而來(lái)的,是大批的設(shè)備組建生產(chǎn)線上馬,以及風(fēng)場(chǎng)、光伏電站的爭(zhēng)相圈地。
“新能源產(chǎn)業(yè)剛剛興起,潛力巨大,而且對(duì)于地點(diǎn)的要求并不十分嚴(yán)格。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,其最基礎(chǔ)的原料二氧化硫,即石英在各地儲(chǔ)量都很豐富。只要有優(yōu)惠的政策、場(chǎng)地和較為低廉的電價(jià),新能源產(chǎn)業(yè)幾乎可以在任何地方落地生根!比螑傉f(shuō)。
但一位大型光伏企業(yè)高管向本報(bào)記者表示,除了一些自然資源優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成的省市地區(qū)之外,新能源制造和發(fā)電企業(yè)對(duì)于地方政府的稅收貢獻(xiàn)十分有限,很多項(xiàng)目并沒(méi)有多少盈利。
建設(shè)風(fēng)場(chǎng)或者太陽(yáng)能電站,由于其大量應(yīng)用高科技,所需的工作人員十分有限,因此解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的作用也不明顯。
同時(shí),風(fēng)場(chǎng)和太陽(yáng)能電站的建設(shè),對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入系統(tǒng)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于不能順利的實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)的風(fēng)場(chǎng)中,有近30%處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。
因此他表示,新能源帶來(lái)的投資熱,才是地方政府的真正動(dòng)力。依靠上馬新能源項(xiàng)目,吸引大批投資,然后建立產(chǎn)業(yè)基地,吸引更多的投資,成了一個(gè)可行的途徑。在各地節(jié)能減排的任務(wù)壓力之下,這樣的途徑又顯得更具吸引力。
龍頭企業(yè)成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)任悅介紹,當(dāng)?shù)卣种匾暉o(wú)錫尚德和江西賽維的例子,龍頭企業(yè)的建立可以為當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)揮極大的標(biāo)桿和牽引的作用。
轉(zhuǎn)向中小型項(xiàng)目避開(kāi)中央審批
據(jù)調(diào)查,前來(lái)參會(huì)的7個(gè)省市代表中,除了江蘇已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)新能源發(fā)展規(guī)劃外,其余代表都表示,當(dāng)?shù)氐男履茉窗l(fā)展規(guī)劃,以及相關(guān)的新能源基地計(jì)劃均已押后或仍在討論調(diào)研中。前述西部地方官員也向記者表示,目前全國(guó)有意向的17個(gè)省市中,大部分都推遲了該類計(jì)劃。
“由于前一段時(shí)間興起的圈地?zé)岢保鞑亢芏嗍〉娘L(fēng)電場(chǎng)都存在重復(fù)圈地的現(xiàn)象,動(dòng)輒1G、2G瓦的超大型投資項(xiàng)目招標(biāo)也經(jīng)常出現(xiàn)。但是,在目前的招標(biāo)項(xiàng)目中,多以10兆、20兆瓦的中型項(xiàng)目為主!边@位官員說(shuō)。
對(duì)此,敦煌10兆瓦光伏電站的中標(biāo)方之一,百世德太陽(yáng)能總裁方朋向本報(bào)記者表示,大型項(xiàng)目的最終審批權(quán)并不在地方政府,因此過(guò)于大型的光伏電站招標(biāo)項(xiàng)目往往在圈地之后,最終得不到國(guó)家的批準(zhǔn)。反而是像敦煌項(xiàng)目一樣的中型光伏電站項(xiàng)目更受到企業(yè)的青睞。
中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō),按照前不久初次審議的《可再生能源法修正案》,政府將根據(jù)可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期的總量目標(biāo)、中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源技術(shù)發(fā)展情況,來(lái)制定規(guī)劃以及確定年度收購(gòu)并網(wǎng)發(fā)電的指標(biāo)。而地方政府要根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃制定各地的可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。在獲得地方政府批準(zhǔn)的同時(shí),還要報(bào)國(guó)家能源主管部門,以及電力監(jiān)管部門備案。以此來(lái)限制地方的無(wú)序發(fā)展。