“高速公路沒有告訴人們通向伊甸園的辦法，高速公路本身也不是通向伊甸園的大道，但高速公路卻為人們重返伊甸園提供了技術(shù)、資本、速度、旗語和快捷的運作能力�！边@本于2007年10月出版的《日月馳騁 高速公路文化鏡像》一書，在兩年后的湖南，得到了最好的詮釋。 
　　2008年，盡管遭遇特大冰災和國際金融危機，但湖南省仍首次跨入萬億俱樂部，進入全國前十，在全國排名前移兩位。 
　　金融危機襲來之前，湖南省委、省政府清醒地意識到：危機期就是經(jīng)濟“彎道”期，率先搶抓國家啟動內(nèi)需、擴大投資機遇，加快基礎設施建設，果斷地將2012年全省高速公路通車里程計劃由3500公里增加到5800公里，屆時，湖南省92％的縣市區(qū)可在半小時內(nèi)上高速公路，全省將形成以高速公路為紐帶，囊括122個縣市區(qū)在內(nèi)的“半小時經(jīng)濟圈”，22個出省通道將全部打通，湖南作為中部交通樞紐的地位將更加凸顯。 
　　“彎道超車”一語出自于專業(yè)賽車，指在轉(zhuǎn)彎處利用前車車速放緩之機實現(xiàn)超越。彎道超車對于車手的技術(shù)要求極高，所以彎道時超車既是機遇，也是對車手技術(shù)的一個挑戰(zhàn)。 
　　湖南省借用“彎道超車”這一提法，表達了其要迎接挑戰(zhàn)、勇渡難關的積極選擇。這一新鮮、大膽、自信的構(gòu)想提出后，立即引起各界的關注。 
　　“彎道超車”匯集最大合力 
　　2008年初，湖南省成為冰凍災區(qū)重點地區(qū)，京珠高速公路大量人車滯留，暴露了湖南省基礎設施跟不上的“軟肋”。 
　　為此，湖南省委書記張春賢強調(diào)，湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口在交通，而交通的突破口又在高速公路。湖南省一定要抓住戰(zhàn)略機遇期，把高速公路建設作為湖南省在中部率先崛起的重要抓手。 
　　2009年春節(jié)剛過，湖南省省委省政府在3天時間內(nèi)，兩次召開專門會議研究部署高速公路工作。湖南省省長周強指出，廣大高速公路建設者一定要發(fā)揚打硬仗的精神，攻堅克難，在確保質(zhì)量的前提下盡量往前趕進度。 
　　湖南省省委常委、常務副省長于來山號召全省各級各部門搶抓今年高速公路建設的歷史機遇，實現(xiàn)率先發(fā)展，一定要有干大事業(yè)、求大作為的氣魄和膽量，以對人民群眾的深厚感情，對黨和事業(yè)和湖南省發(fā)展負責的態(tài)度，搶抓機遇，積極投身到高速公路建設事業(yè)中。按照省委書記張春賢的安排，于來山親自擔任全省高速公路建設的總指揮。 
　　在去年開工建設18條高速公路的基礎上，今年，湖南省又新開工建設14條高速公路，總里程超過3000公里，比前15年通車里程的總和還多，而且當年湖南省高速公路通車里程突破了2000公里，省會長沙與其他13個市州全部實現(xiàn)高速公路相連，形成了以長沙為中心的4小時經(jīng)濟圈。這在湖南高速公路發(fā)展史上是前所未有的，在全國高速公路發(fā)展史上也是極其罕見的。 
　　湖南省是典型的投資拉動型經(jīng)濟，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在50％以上。以促進就業(yè)為例，每1億元高速公路的投資可直接產(chǎn)生1800個就業(yè)崗位，間接產(chǎn)生2200個就業(yè)崗位。今年湖南380億元的高速公路投資，可直接產(chǎn)生70萬個就業(yè)崗位，間接產(chǎn)生80萬個就業(yè)崗位。 
　　如火如荼的高速公路建設不僅帶動了鋼材、水泥、機械設備等相關產(chǎn)業(yè)，還促進了物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，湖南省經(jīng)濟也隨之步入發(fā)展“快車道”。 
　　去年已開工建設的18條約2122公里高速公路，總投資額約1450億元，按1∶4的拉動效應，可拉動湖南省相關產(chǎn)業(yè)投資6000億元。修1公里高速公路約需勞動力1000名，18條高速公路可安排200多萬個勞動力就業(yè)，需要的鋼材、水泥和砂石量就更大了，將給當?shù)剞r(nóng)民和相關企業(yè)帶來實實在在的好處和機會。如果加上今年籌備開工建設的14條高速公路，建設規(guī)模超過1000公里，其投資拉動和就業(yè)效應就更加明顯。 
　　湖南省交通運輸廳廳長吳亞中認為，高速公路以其成本低，效益高的特色優(yōu)勢，不但改善了運輸條件，加大客貨的流量和流速，改善了地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，同時，還改善了地區(qū)投資環(huán)境，在吸引外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟方面起到了積極的促進作用。 
　　被媒體譽為學者型領導干部的湖南省高速公路管理局局長馮偉林在接受記者專訪時表示，湖南省省委之所以架構(gòu)“彎道超車”戰(zhàn)略并快速實施，實際上是有其深厚的政策背景和適宜的外部環(huán)境的。 
　　首先，中央出臺的一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，對湖南省這樣的中部省份極為有利。中央投資重點支持的基礎設施、民生工程等領域正是湖南省最需要加強的薄弱環(huán)節(jié)，與湖南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點和優(yōu)勢十分吻合。湖南省具備了用好政策機遇的基礎和條件。機不可失，失不再來。 
　　其次，有著交通部部長履歷的省委書記張春賢，省長周強主政湖南省之后，有著一種為湖南人民做實事的擔當精神，他們敢為人先，超前決策，科學決策。 
　　再其次，湖南省省委省政府把加強以高速公路為重點的基礎設施建設作為富民強省的重要載體。 
　　根據(jù)國外高速公路發(fā)展的經(jīng)驗，一條高速公路建成3至5年后，其兩端的大城市沿高速公路走向延伸發(fā)展，在各出入口附近達成一系列的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并以高速公路為軸線，形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶，或“經(jīng)濟走廊”，成為區(qū)域經(jīng)濟新增長點。同時，在空間上以經(jīng)濟密集點為中心，向周圍地區(qū)梯度擴散，即“點——圈”效益；產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟的充分發(fā)展，又形成“軸——帶”經(jīng)濟，并產(chǎn)生良好的效益。據(jù)國家有關部門測算，高速公路建設投資乘數(shù)效應在3倍左右，即每增加100億元投資，GDP增加300億元，高速公路建設成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。 
　　目前，湖南省正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的階段，存在巨大的發(fā)展?jié)摿�和空間。近幾年，狠抓“一化三基（以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎工作）”，積蓄了加快發(fā)展的能量，客觀上為落實中央的政策措施提供了對接和準備。 
　　隨著京珠、長常、潭邵等高速公路建成后，位于多條高速公路交匯處的長、株、潭城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得空前發(fā)展，電子信息、生物工程、工程機械、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)，已日益發(fā)展成主導產(chǎn)業(yè)。高速公路建設所帶來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，相應地促進了工業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整個工業(yè)的提檔升級。 
　　在練內(nèi)功、挖潛力的同時，湖南省還把目光轉(zhuǎn)向省外，以全球視野、國際眼光、戰(zhàn)略思維，借雞下蛋、借船出海、借力使勁，匯聚成一股強大的洪流，形成一股強大的氣場，為經(jīng)濟“彎道超車”匯集最大的合力。 
　　湖南省與央企積極對接，引進了一批具有戰(zhàn)略意義的大項目：由中國航空工業(yè)第二集團公司投資55億元，專門為我國大型飛機生產(chǎn)配套產(chǎn)品的長株潭航空城項目，10年內(nèi)將成為我國中南部地區(qū)最大的航空產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值500億元。由航天科技(14.50,-0.53,-3.53%)集團在長沙高開區(qū)投資20億元建設的湖南航空科技工業(yè)城，專門生產(chǎn)近地空間飛行器等太空高新材料和尖端設備，建成后產(chǎn)值將超過400億元。中國電子科技集團與湖南合作，投資35億元建設太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目。央企入湘還產(chǎn)生了投資“洼地效應”，國家電網(wǎng)、華能、大唐、國電集團、中電投等中央電力企業(yè)在已建項目基礎上，又增加投資新建一批電力項目。中國移動集團投資15億元參與湖南省農(nóng)村信息化建設以及建設移動電子商務基地等。截至目前，湖南已與26家央企實施對接項目89個，其中已簽訂合同項目35個，引進資金234.77億元；達成意向協(xié)議項目16個，涉及投資總額1582.16億元。 
　　創(chuàng)新理財方式 打造融資平臺 
　　湖南省位于中部地區(qū)與珠三角經(jīng)濟圈的交匯區(qū)處，是內(nèi)地通往“珠三角”、“長三角”的主要通道，湖南省將加快與兩個三角洲的銜接和融合，開通各大出省通道，突出抓好影響全省經(jīng)濟發(fā)展高速公路主骨架，把全省主要經(jīng)濟區(qū)銜接起來，構(gòu)建與湖南省經(jīng)濟發(fā)展脈絡相一致的交通承載體系，以大交通促大開放。 
　　高速公路的迅猛發(fā)展，伴隨著巨額資金的投入，對湖南省經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，湖南高速公路建設投資，“七五”、“八五”、“九五”時期分別為2億元、18億元、158億元，基本上是后一個五年計劃為前一個五年計劃投資的9倍；“十五”計劃投資476億元，為前3個五年計劃時期投資總和的2．7倍。其巨額資金來源，主要為交通部投資、國家財政專項資金、省交通重點項目資金、通行費等政府支持性投資；利用國內(nèi)貸款，包括世行、亞行等國際金融組織貸款和直接利用外資，國內(nèi)金融組織，如國家開發(fā)銀行和各商業(yè)銀行貸款，也是其重要的融資渠道。同時，還有上市公司、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式融資，走出了一條多渠道、多元化的投融資之路。 
　　湖南省發(fā)揮自由派經(jīng)濟主張，政府不直接介入經(jīng)濟建設。政府除了發(fā)揮體制機制等要素的作用外，打造政府投融資平臺，串聯(lián)并撬動了企業(yè)資金、金融資金和社會資金，探索出了新平臺、新模式。 
　　2008年，湖南省高管局經(jīng)過加強戰(zhàn)略研究，發(fā)揮自身優(yōu)勢，成立了湖南省高速廣信投資有限公司，并整合百通公司、高廣投資公司、實業(yè)公司等優(yōu)良資產(chǎn)，報請湖南省政府批準組建了湖南省高速公路投資集團有限公司，為爭取多方支持，拓寬融資渠道，搭建融資平臺，創(chuàng)造了有利的條件，有效地緩解了高速公路建設的資金瓶頸。 
　　馮偉林表示，高速公路投資數(shù)額巨大，還貸壓力增大；人員隊伍龐大，消耗支出大。工作要想突破創(chuàng)新，就必須跳出高速看高速， 既要強化“輸血”功能，爭取貸款等多方支持，又要增強自身“造血”功能，加快資產(chǎn)經(jīng)營步伐。 
　　一是打造融資平臺。堅持開放原則，發(fā)揮市場機制，探索資本運作新模式，加快高速公路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要盤活存量資產(chǎn)，打通資本市場通道，通過轉(zhuǎn)讓部分路段收經(jīng)營權(quán)、將部分實物資產(chǎn)投資到各經(jīng)營公司等方式，發(fā)揮優(yōu)勢資產(chǎn)經(jīng)營效益，變資產(chǎn)優(yōu)勢為資金優(yōu)勢，利用湖南高速公路投資集團有限公司這一融資平臺，選好籌融資切入點，實現(xiàn)籌融資工作新突破；利用好服務區(qū)等平臺，推廣高速公路物流等新的經(jīng)營項目，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的有機統(tǒng)一，提高高速公路產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 
　　二是創(chuàng)新融資方式。主動爭取銀行支持，建立融洽合作關系，協(xié)調(diào)落實銀行貸款規(guī)模和利率優(yōu)惠事宜，保證建設和運營還貸資金需求。積極采取多元融資，引入郵政儲蓄、保險資金、投資基金等新型融資方式，采取發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券和稅收返還等措施，籌集更多的建設資金。 
　　三是加強資金管理。加強資金撥付管理，提高資金使用效率，降低資金成本，加強資金預算管理，把握今年湖南省還貸性高速公路實行預算總包干這一政策，完善預算編制方法，科學制定適應工作需要的經(jīng)費開支標準和開支項目，健全資產(chǎn)經(jīng)營制度，建立現(xiàn)代化和規(guī)范化的管理體系。 
　　這三大舉措順利地保障了1800億元資金的供應。其中通過爭取交通運輸部資金補助、湖南省財政預算安排、高速公路建安稅返還、高速公路資產(chǎn)盤活等方式解決了630億元；二是采取收費權(quán)質(zhì)押、財政擔保的方式，由開行、建行、中行、工行、農(nóng)行、交行提供信貸資金解決1170億元；三是由資本市場直接融資300億元�？紤]到下半年銀根有可能緊縮，省高管局（總公司）堅持資金渠道來源多元化，成立融資支付中心，并配合有關部門出臺了《湖南省政府投資高速公路建設資金管理暫行辦法》。 
　　廉政建設 準備在先 
　　“這些錢是國家和人民的，我們絕對不能放錯口袋，要一分一厘都用到刀刃上；我們的國家有美好的明天，高速公路有美好的明天，千萬不能因為經(jīng)濟不檢點而失去了今后的幸福生活。要憂患在心、準備在先�！瘪T偉林時時告誡廣大干部職工。 
　　在馮偉林辦公室所懸掛的字畫中，有一幅這樣寫道：“吏不畏吾嚴，而畏吾廉，民不畏吾能，而畏吾公。公則不敢慢，廉則不敢欺。公生明，廉生威�！绷ν讣埍车纳n勁，似乎在告訴所有的來者，為著肩負重任、避免歧途而“自重”，為堅持真理、修正錯誤而“自省”，為保持操守、拒腐防變而“自警”，為奮發(fā)有為、先憂后樂而“自勵”。 
　　僅靠教育防范不能杜絕腐敗，馮偉林引用古人的話說：“良醫(yī)者，常治無病之病，故無�。皇ト苏�，常治無患之患，故無患�！惫湃松星抑�力治本，今人完善防腐制度，建長效機制，亦是不可推卸。 
　　全國著名橋梁專家、湖南省交通廳黨組書記陳明憲，人稱“老交通”。他表示，高速公路建設是腐敗高發(fā)區(qū)，交通部門必須加強制度建設，深入推進廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強干部職工的廉政教育，完善制度，從源頭上預防腐敗問題的產(chǎn)生；加強項目建設相關人員的業(yè)務學習和培訓，加強作風建設和職業(yè)道德教育，努力建設一支作風過硬、業(yè)務精湛、鐵面無私的交通隊伍；完善監(jiān)管手段，按照一條路一名廳級領導負責監(jiān)管、一個專門班子具體負責的工作模式，責任到人，工作到位，緊盯審批關口，確保招投標依法依規(guī)按程序進行。建立“誰主管、誰負責，誰許可、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責”的全方位管理責任體系，把責任落實到每一個單位、每一個崗位。 
　　湖南省高管局（總公司）肩負著全省高速公路建設和管理的重大職責，點多線長面廣，每年投入建設的資金均以數(shù)百億元計。僅今年擬開工的14個項目，就已經(jīng)開工了11 條，1至7月份，全省在建高速公路完成建設投資即已達到138.58億元。為了確保有限的寶貴建設資金都用在刀刃上，湖南省高管局頒布了《十條規(guī)定》：加強資金使用監(jiān)管力度，嚴禁挪用建設資金和養(yǎng)護資金搞非生產(chǎn)性項目；嚴禁超標準接待；公務活動中一律不得酗酒；嚴禁超標準裝修辦公樓；從嚴控制出國出境出省組團，嚴禁公費旅游；嚴禁用公款為個人安裝、配備通信工具等。 
　　高速公路項目投資大、工程艱難、技術(shù)復雜，決定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任務繁重而艱巨。湖南省交通廳黨組和駐廳紀檢組率先在衡炎高速公路推行紀委書記委派制度，這也是一種制度創(chuàng)新。 
　　按照湖南省交通廳、高管局的有關要求，衡炎公司在建立《內(nèi)部管理制度》和廉政、監(jiān)督、責任追究等制度的基礎上，為積極預防和遏制工程招投標、大宗物資材料采購、大額資金撥出、工程變更等重點環(huán)節(jié)的腐敗問題，結(jié)合項目實際、在制度創(chuàng)新方面做了一些探索和嘗試：先后在全省高速公路系統(tǒng)率先推行了土建招投標工作，實行“合理定價評審抽取法”、廉政履約保證金制度、大宗物資材料采購招投標制度、民工工資保證金制度，實行資金監(jiān)管和網(wǎng)上計量支付系統(tǒng)、工程建設跟蹤審計試點以及工程變更必須要設計代表簽字認可制度。 
　　經(jīng)過兩年多的實踐，現(xiàn)已初見成效。迄今為止，尚未發(fā)現(xiàn)在招投標、大宗物資材料采購、工程變更和計量支付等方面的重大違紀違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計，通過公司駐地辦公、生活設施和車輛等大宗物資實行公開招投標采購，比市場價格節(jié)約了100多萬元。公司領導班子認識到，作為領導干部，必須認真貫徹執(zhí)行民主集中制，必須嚴格遵守執(zhí)行廉潔從政、廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，必須對其實施全方位、多角度的監(jiān)督，確保廉潔自律。為此，公司領導班子成員從加強自身建設入手，在遵守規(guī)章制度、恪守工作職責、嚴守廉政底線上，以身作則，率先垂范，主動接受廣大職工監(jiān)督，堅決抵制不正當?shù)臋?quán)錢交易行為，拒收不義之財。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年多來公司領導共拒收饋贈60余次，上交和退回紅包、禮金10萬余元。 
　　高速公路建設是擴大投資、拉動內(nèi)需的重要支撐。高速公路耗資巨大，平均每公里造價，山區(qū)為7000萬元人民幣左右，平原丘陵為5000萬元人民幣左右。每投資1元，可以帶動3元以上的消費需求。湖南省高速公路建設完成投資364億元，意味著拉動了1092億元以上的潛在消費需求，拉動GDP增長1.1個百分點。同時，高速公路上的人流、物流還帶來了商業(yè)流、金融流、信息流和文化流。 
　　今年1至6月份，全省社會消費品零售總額達2285億元，剔除物價因素實際增長21.3%，這一“速度”居國內(nèi)第四、中部第一位，創(chuàng)下湖南省的歷史新高。 
　　今年上半年，湖南GDP增長12.8%，這個“速度”高出了全國平均水平5.7個百分點，增速由去年的國內(nèi)第九位、躍居第五位，領跑中部地區(qū)。 
　　隨著各大高速公路建設工程的鋪開，“十一五”期間湖南省高速公路對經(jīng)濟的拉動效應已經(jīng)凸顯出來。