經(jīng)歷了2008年供需逆轉(zhuǎn)的震蕩之后，全國性煤炭交易中心籌建擺上桌面。 　　中國煤炭運銷協(xié)會等作為發(fā)起方，正聯(lián)絡(luò)投資機構(gòu)在北京組建中國煤炭交易中心。
　　“國家發(fā)改委早就明確了要建立全國性煤炭交易中心，目前已進入實施方案設(shè)計階段�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究室主任錢平凡透露，已有多家投資機構(gòu)表達了投資意向，但投資主體仍沒有確定。
　　此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心與國家發(fā)改委就此進行了系統(tǒng)研究。在他們提交的《中國煤炭市場體系建設(shè)方案與政策研究》報告(以下簡稱《報告》)中，計劃用三至五年時間，分階段重構(gòu)中國煤炭市場體系，核心目標之一就是力爭全國煤炭交易中心在2010年建成試運行。
　　《報告》將全國煤炭交易中心定位為不以營利為目的的法人，接受國家發(fā)改委相關(guān)司局指導(dǎo)，并設(shè)想由全國性的煤炭行業(yè)組織作為發(fā)起人，股東共同投資，構(gòu)建法人治理層。
　　錢是這份報告的主要執(zhí)筆人。他說，如果條件成熟，中國煤炭交易中心在現(xiàn)貨交易試運行的基礎(chǔ)上，2012年可以試行柜臺交易與期貨交易。
　　鐵路運力應(yīng)市場化
　　2008年底的福州煤炭產(chǎn)運銷合同匯總會，因為煤電雙方頂牛，價格談判無果而終，致使電煤價格至今遷延不決，反映現(xiàn)行中國煤炭市場體系遠遠跟不上實際發(fā)展需求，連“發(fā)現(xiàn)交易價格”的最起碼的市場功能都不具備。
　　“現(xiàn)行市場體系名義上以煤炭訂貨會為主導(dǎo)模式，實際上是基于長期合同的直接銷售模式，存在嚴重的功能缺陷。”錢平凡說，這種體系既沒有一個公共定價平臺，也不能有效匯集交易所需要的市場信息，而且交易分散，中間環(huán)節(jié)過多，交易成本居高不下。
　　除市場體系的自身缺陷之外，煤炭作為大宗散貨商品，其交易過程還受到鐵路運力和價格雙軌制的外部制約。解決這兩個關(guān)鍵難題，是當前重構(gòu)煤炭市場體系的前提條件。
　　電煤價格雙軌制造成了煤電雙方的嚴重對立，鐵路運力短缺又長期得不到徹底解決，鐵路部門游離于煤炭市場體系之外，有限的運力成為一些部門與個人的“尋租”手段，導(dǎo)致煤炭供需雙方與鐵路三方?jīng)_突不斷，現(xiàn)行煤炭市場體系已經(jīng)難以為繼。
　　“煤炭市場體系的核心功能是合理地發(fā)現(xiàn)煤炭價格、降低交易費用、實現(xiàn)交易與引導(dǎo)煤炭供需平衡，而每年煤炭訂貨會的中心任務(wù)卻是分配鐵路運力。”錢說，這種現(xiàn)狀不扭轉(zhuǎn)，煤炭市場體系的核心功能不能回歸，所有工作都是空談。
　　如何解決這兩個外部難題，《報告》給出的近期解決方案是：對鐵路運力實施市場化管理。要求鐵路部門在承擔(dān)煤炭運輸業(yè)務(wù)時，以企業(yè)身份參與交易，與煤炭企業(yè)簽訂承運合同并履行市場責(zé)任；并對現(xiàn)行鐵路運力進行結(jié)構(gòu)分析，把有限的鐵路運力分為可保證運力和不確定性運力兩部分，前者的配置權(quán)與控制權(quán)交給煤炭行業(yè)組織進行市場化配置，重點煤炭與鐵路運力捆綁，從而消除煤炭交易過程中的運力約束。
　　而對電煤價格雙軌制，報告寄希望于電力體制改革同步跟進。在電價尚未放開時，可以考慮建立全成本的煤電價格聯(lián)運機制，形成重點電廠消化煤炭價格上漲的渠道，同時強化對電廠電價的監(jiān)管，計算出合理的煤價作為聯(lián)動的基礎(chǔ)價格。
　　關(guān)于煤炭市場體系重構(gòu)中政府部門的作用，報告主張適度干預(yù)：政府部門退出煤炭交易組織者角色；強化宏調(diào)干預(yù)方式，通過稅率調(diào)整引導(dǎo)煤炭進出口結(jié)構(gòu)，以調(diào)控煤炭市場體系。
　　山西、內(nèi)蒙競爭煤炭交易中心
　　《報告》就重構(gòu)現(xiàn)行煤炭市場體系提出了一個基本框架：以全國煤炭交易中心為主導(dǎo)交易平臺，以區(qū)域煤炭交易中心為輔助交易平臺，以供需雙方長期供貨合同為基礎(chǔ)，近期主要組織定期煤炭交易會并開展煤炭現(xiàn)貨交易業(yè)務(wù)，時機成熟時推出煤炭柜臺交易與期貨交易。
　　“這是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少需要3-5年才能初步建成�！卞X說，他們正集中全力籌建國家交易中心，區(qū)域中心則由各產(chǎn)煤地和轉(zhuǎn)運港口自己運作，共同組成一個交易體系。他認為，太原、鄭州、沈陽、秦皇島、貴州，都是組建區(qū)域交易中心比較好的地方。
　　早在上世紀90年代，上海、太原、沈陽等地建立了多個煤炭交易市場，只是由于沒有解決好鐵路運力問題，交易合同無法執(zhí)行，這些交易中心相繼夭折。
　　太原煤炭交易市場主要從事公路出省煤和省內(nèi)用煤的交易，年交易量達2億噸，是國內(nèi)交易量最大的煤炭交易市場。去年他們成功升級為中國(太原)煤炭交易中心，成為國內(nèi)首家冠以中國字樣的煤炭交易中心。
　　煤炭主產(chǎn)地內(nèi)蒙古也躍躍欲試。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心向自治區(qū)政府建議，在呼和浩特建立全國性煤炭批發(fā)交易中心。研究員趙云平認為，組建煤炭市場必須具備相對穩(wěn)定的產(chǎn)能保障能力，可以預(yù)期，“十二五”及以后較長時期內(nèi)，內(nèi)蒙將成為中國煤炭供給保障的重點開發(fā)地區(qū)。
　　目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量以每年5000萬噸遞增，今年可望達到5億噸，總量直逼山西的7億噸。
　　對于內(nèi)蒙方面的進取態(tài)勢，太原煤炭交易中心主任郭文奇并不擔(dān)心。“太原交易中心目前只是試點，”郭相信，短期內(nèi)國家不會再批其它交易中心了，因為全國煤炭交易中心還在試驗階段，有太原一家試點就夠了。
　　目前，郭文奇已委托國務(wù)院發(fā)展研究中心研究太原煤炭交易中心的運行模式和發(fā)展戰(zhàn)略�！捌髽I(yè)是交易主體，中心只是一個服務(wù)平臺，不會干預(yù)企業(yè)交易行為，只協(xié)助企業(yè)做輔助性工作�！�
　　擬明年試運行
　　但是對于內(nèi)蒙和太原中心的前景，錢平凡并不看好，“他們都是區(qū)域性市場，不可能成為全國性的交易中心。”
　　《報告》也認為，全國煤炭交易中心的建設(shè)地點，須具備以下條件：有代表性的煤炭生產(chǎn)企業(yè)與消費企業(yè)的總部相對集中，以便組織價格的集體談判；能和鐵道部保持密切的聯(lián)系和溝通，以便隨時協(xié)調(diào)鐵路運輸執(zhí)行情況。
　　“煤炭交易中心與煤炭主產(chǎn)地是兩個范疇，并不存在必然聯(lián)系。”錢個人認為“北京是最合適的”。
　　籌建中的全國煤炭交易中心下設(shè)信息中心、資金結(jié)算部、運力保證部、市場監(jiān)察部等多個職能部門，并擬在法人治理層設(shè)立價格委員會和鐵路運力協(xié)調(diào)委員會。價格委員會由中心領(lǐng)導(dǎo)與國家有關(guān)部門和相關(guān)專家共同組成，討論煤炭價格信息和國家宏調(diào)政策，為價格集體談判提供指導(dǎo)意見。鐵路運力協(xié)調(diào)委員會則由中心領(lǐng)導(dǎo)與鐵道部和其它相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成。
　　錢透露，將成立全國煤炭交易中心籌備辦公室，制定詳細的建設(shè)方案、籌資與制定章程等，并組織供需雙方的代表性企業(yè)進行年度價格的集中談判，發(fā)布全國煤炭價格指數(shù)。從設(shè)計方案來看，煤炭交易中心將爭取2010年開始試運行，進行煤炭近遠期現(xiàn)貨交易。