□潘正彥
    近日，國務(wù)院常務(wù)會議要求抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議在強調(diào)嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地、建立信息發(fā)布制度外，更要求實行嚴格的有保有控的金融政策，特別要防止那些高耗能、排放比較嚴重的企業(yè)盲目發(fā)展，同時要調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，有保有控，對不同的產(chǎn)業(yè)采取區(qū)別對待的政策。
    對產(chǎn)能過剩問題提出這樣的 “預(yù)警”，特別是在當(dāng)前中國經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的關(guān)鍵時刻，表明中國政府已意識到產(chǎn)能過剩問題的嚴重性及解決這個問題的迫切性，也突出了下半年“保增長”中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性。
    產(chǎn)能過剩問題是個很復(fù)雜的問題，既與市場有關(guān)，也與政策有關(guān)。市場因素波濤詭譎，難以把握，但在政策方面，原因之一是改革開放以來，中國試圖透過提高投資率來緩解多年來由短缺經(jīng)濟所造成的供給短缺。隨著投資增長率的大幅上升，中國經(jīng)濟也逐漸走出了短缺經(jīng)濟的困擾。
    但是，問題又隨之產(chǎn)生了。當(dāng)投資增長長期超過消費增長時，多年來投資高增長積累的大量產(chǎn)能無法為國內(nèi)需求所吸收時，只能通過出口渠道才能加以消化。確實，最近幾年出口的指數(shù)型增長，吸收了中國不斷產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能。不過，一旦外部環(huán)境發(fā)生了變化，如國際金融危機導(dǎo)致美國等發(fā)達國家經(jīng)濟下滑，外部需求隨之下降，依賴出口消化的過剩產(chǎn)能問題又會重新暴露出來。這就是在當(dāng)前特殊的國內(nèi)外經(jīng)濟背景下外部環(huán)境變化對產(chǎn)能過剩問題的深刻影響。
    當(dāng)然，根本問題是出在我們自己身上，即多年來投資高增長積累了大量過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致國內(nèi)需求無法消化這部分過剩產(chǎn)能，只能依賴外部需求來消化。
    除此之外，我國產(chǎn)能過剩還具有另外兩個鮮明的特點，一是產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為是行業(yè)整體性的產(chǎn)能過剩。由于迄今中國市場經(jīng)濟制度還很不完善，仍然存在著行政壟斷和自然壟斷。由行政壟斷和自然壟斷等引發(fā)的 “暴利效應(yīng)”，導(dǎo)致某些有行政壟斷和自然壟斷權(quán)利且有“暴利傾向的行業(yè)”的投資不斷膨脹，社會資金也加倍流入這些部門，最終導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能的過度擴張。如果出現(xiàn)了行政壟斷與自然壟斷的相互結(jié)合，問題可能會變得更加嚴重，可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩與價格扭曲的雙重矛盾，如鋼鐵、汽車等都存在著這樣的現(xiàn)象。
    二是產(chǎn)能過剩往往體現(xiàn)為是一種爆發(fā)式的。這些年來，一些很有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)在一夜之間就變成了產(chǎn)能過剩行業(yè)。
    從這個角度觀察，如果不改變過度依賴政府直接推動經(jīng)濟增長的觀念和方式，產(chǎn)能過剩終將難以避免。
    那么，如何來破解產(chǎn)能過剩這個難題呢？
    首先，要解決導(dǎo)致產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源。一般認為，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的根本原因是經(jīng)濟增長方式的不合理。這確實是個重要的原因，但主導(dǎo)經(jīng)濟增長方式的思想有問題可能是另一個重要原因。中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源來自于GDP崇拜。要解決中國式產(chǎn)能過剩，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式。雖然這并不容易，但還是必須要做的事情。
    其次，要建立解決產(chǎn)能過剩的市場環(huán)境。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，我們就應(yīng)該用市場經(jīng)濟的方法來逐步解決。
    一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本和品牌的有效集中，形成市場機制的自我校正；二是要逐步改變經(jīng)濟行政壟斷與自然壟斷問題，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場制度；三是減少政府對GDP的直接控制和干預(yù)，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動經(jīng)濟增長的固有觀念和方式。
    由此觀之，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長”無虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量之大事。