在各部委和協(xié)會走馬燈式的調(diào)研和座談中，水務(wù)改革方向變得越來越集中。
8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會再度召集部分地區(qū)“水協(xié)”代表在京座談。而在一個多月前，7月22日，住建部剛召開了第一次水務(wù)改革座談會。 
 
隨后，8月31日，國家發(fā)改委、中國價(jià)格協(xié)會又在大連組織了“城市供水價(jià)格管理政策暨水價(jià)改革培訓(xùn)班”。
雖然兩次討論是分別由不同協(xié)會和部委組織的，但兩次會議關(guān)心和集中的話題比較一致，那就是，目前各地方水務(wù)改革混亂，水務(wù)資產(chǎn)出讓方式亟待解決。
多元化改革
自2002年以來，由地方政府主導(dǎo)的水務(wù)改革模式，將水務(wù)行業(yè)和服務(wù)與一般競爭性行業(yè)混為一談。地方政府都以賣水務(wù)資產(chǎn)和國有股權(quán)為改革主要方式，而由于特許經(jīng)營制度不完善和企業(yè)對地方政府不信任，最終也導(dǎo)致了擁有一部分水務(wù)公司資產(chǎn)或股權(quán)成了特許經(jīng)營的前提。
“水價(jià)問題，是我國水務(wù)管理領(lǐng)域體制性矛盾的外在表現(xiàn)和集中爆發(fā)，根源是政企不分和地方政府嚴(yán)重缺錢�！眳⒓舆^一系列水務(wù)改革討論，并參與此次水務(wù)改革方案設(shè)計(jì)的一位相關(guān)人士告訴搜狐財(cái)經(jīng)。
他指出，要解決水價(jià)問題，必須在水價(jià)之外下功夫。不僅要調(diào)價(jià)，更要改革。
那這次改革是不是會拿外資水務(wù)公司開刀呢？外資究竟是不是水價(jià)上調(diào)的背后推手？
對于這樣的疑問，該人士沒有給予正面回答，但是他表示，下一步的改革措施，應(yīng)在保持政府控制力的前提下鼓勵多樣化的改革思路，積極創(chuàng)新改革模式。
“由于我國地域廣闊，各地區(qū)情況差異較大，各水務(wù)企業(yè)之間影響改革、發(fā)展的具體問題和有利條件不同，因此改革不能搞一刀切，鼓勵各地因地制宜、因企制宜，探索多元化改革�！�
根據(jù)他的思路， 對于省會、首府和計(jì)劃單列市等大城市的水務(wù)企業(yè)，可重點(diǎn)考慮施行以中心城市為核心的水務(wù)一體化的改革重組，按照現(xiàn)代企業(yè)制度以集團(tuán)化改造的方式成立大型水務(wù)集團(tuán)；中小城市的水務(wù)企業(yè)可實(shí)行多種形式的股份制改造，積極引入社會資本參與發(fā)展；縣級城市的小型水務(wù)企業(yè)可以優(yōu)先考慮就近并入中心城市水務(wù)集團(tuán)，或?qū)嵭新毠こ止伞Ｍ瑫r，培育國有控股的大型水務(wù)集團(tuán)、上市公司，實(shí)行跨區(qū)域的投融資和運(yùn)營管理。
兩種改革思路
有兩種改革方向是大家普遍認(rèn)同的：水務(wù)一體化改革和政府購買服務(wù)條件下的兩權(quán)分離式改革。
我國水務(wù)一體化的改革實(shí)踐，較早發(fā)軔于1997年遼寧省桓仁縣的改革試點(diǎn)。10多年來，許多地方政府和水務(wù)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展需要，或自行摸索總結(jié)，或借助于咨詢機(jī)構(gòu)的幫助，陸續(xù)探索出了一系列具有不同適用性的改革重組模式，目前業(yè)內(nèi)較為知名的有“深圳模式“、“銀川模式”、“瀘州模式”等。
不過，雖然在國內(nèi)大型水務(wù)企業(yè)已經(jīng)施行的各類改革辦法中，水務(wù)一體化是最為穩(wěn)健、經(jīng)濟(jì)與社會效益突出的一種改革形式。但由于水務(wù)一體化涉及整個水務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展、水資源的優(yōu)化配置、節(jié)能減排、資產(chǎn)整合、國有資產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施融資和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多重內(nèi)容，改革工作存在協(xié)調(diào)難度大、操作復(fù)雜的問題，許多改革被迫中斷或結(jié)果差強(qiáng)人意。
“特別是涉及國資、城建、水利、環(huán)保等多個部門的職權(quán)調(diào)整和不同層次地方政府、異地政府之間的國有資產(chǎn)管理關(guān)系�！币晃粡氖滤畡�(wù)行業(yè)多年的人士這樣告訴搜狐財(cái)經(jīng)。
由于政企不分，在眾多模式之下，地方政府為實(shí)現(xiàn)招商引資的政績需要，非常青睞于用國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，這種方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受各地方政府歡迎。
地方政府都以賣水務(wù)資產(chǎn)和國有股權(quán)為改革主要方式，而由于特許經(jīng)營制度不完善和企業(yè)對地方政府不信任，最終也導(dǎo)致了擁有一部分水務(wù)公司資產(chǎn)或股權(quán)成了特許經(jīng)營的前提。
兩權(quán)分離式改革模式
另一種模式是，政府購買服務(wù)條件下的兩權(quán)分離式改革。這種改革方式是要使政府重新承擔(dān)起對水務(wù)設(shè)施的天然責(zé)任，明確政府對民生工程的投資主體責(zé)任。
在這種方式中，政府、供水企業(yè)、市民各有職責(zé)。政府的身份是城市供水設(shè)施的投資人、所有者和城市供水業(yè)務(wù)的特許人及監(jiān)管人；供水企業(yè)的職責(zé)是受托管理供水資產(chǎn)，為市民提供高效率、高質(zhì)量的供水服務(wù)；市民的則只需要參與對水務(wù)運(yùn)營商的選擇和對水務(wù)運(yùn)營商供水服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
這樣的方案將水務(wù)的經(jīng)營權(quán)引進(jìn)市場機(jī)制，形成適度競爭，以服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)和服務(wù)價(jià)格合理為標(biāo)準(zhǔn)，以競爭性方式引入專業(yè)化水務(wù)運(yùn)營商，既可以是國有資本參股，也可以是完全的民營股份制企業(yè)。
兩權(quán)分離式水務(wù)改革，使市民成為改革的最大受益者，又使企業(yè)職工獲得了勞動性收益和資本性收益，因此很多企業(yè)代表都很歡迎這種模式。
“在多次論壇和座談會上，更多企業(yè)代表均表示更愿意接受政府購買服務(wù)條件下的兩權(quán)分離式改革�！鄙鲜鰠⑴c改革方案設(shè)計(jì)人士說。
據(jù)了解，“政府購買服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)最早來源于河南洛陽市市政工程管理處的改革。