東營市未雨綢繆探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路 
--全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會議發(fā)言材料之七 
東營市是黃河三角洲的中心城市,是適應(yīng)勝利油田和黃河三角洲開發(fā)需要,于1983年10月成立的。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在境內(nèi),已探明石油地質(zhì)儲量48億噸、天然氣地質(zhì)儲量2300億立方米,油田經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到42%,是一座典型的石油類資源型城市。 
勝利油田經(jīng)過近50年的開發(fā),已進(jìn)入后穩(wěn)定期,原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2700萬噸左右。為避免出現(xiàn)油盡城衰的現(xiàn)象,東營市認(rèn)真借鑒其他石油城市興衰的經(jīng)驗和教訓(xùn),提前考慮資源型城市轉(zhuǎn)型問題,積極探索可持續(xù)發(fā)展的新路子,大力發(fā)展石油接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和整體競爭力。地方經(jīng)濟(jì)占全市的比重由原來的三分之一變?yōu)槟壳暗囊话胍陨稀?nbsp;
東營市積極突進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索資源型城市之路的具體做法是,實施一個總戰(zhàn)略、解決三大問題、強(qiáng)化一個保障。 
實施一個總戰(zhàn)略,就是實施黃河三角洲開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略,加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),推動?xùn)|營經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。東營市是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)域,現(xiàn)已拉開了大開發(fā)大建設(shè)的框架。一是全面啟動主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。在東部1100多平方公里的臨海區(qū)域,集中規(guī)劃布局了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū),著力建設(shè)黃河水城,以此為突破口,實施重點突破,已落地一批大項目,初步構(gòu)筑起了"四區(qū)一城"的主體產(chǎn)業(yè)格局,成為東營可持續(xù)發(fā)展的重要載體。二是加快推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,著力突破交通瓶頸,突出搞好威烏高速公路、黃大鐵路、德龍煙鐵路、東營港、廣利港、飛機(jī)場"三路兩港一場"建設(shè),構(gòu)筑對外立體交通大通道,為實現(xiàn)東營長遠(yuǎn)、持久發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 
東營市從實際出發(fā),把解決好結(jié)構(gòu)、環(huán)境、民生三大問題作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重點。 
第一,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時,大力調(diào)整振興石油化工、石油裝備、橡膠輪胎、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展電子信息、汽車及零部件、新能源等新興產(chǎn)業(yè),培育形成了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。2008年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到791家,銷售收入過百億元的5家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè),率先突破文化旅游業(yè),被評為中國優(yōu)秀旅游城市。堅持"農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動",大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),龍頭企業(yè)達(dá)到479家,培育起了黃河口大閘蟹等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌。 
第二,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施了林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)合一的"三網(wǎng)"綠化工程,已投入17.1億元,綠化面積45.5萬畝,被國家林業(yè)局命名為國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。高度重視節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),對油氣、鹽礦、地?zé)岬荣Y源進(jìn)行科學(xué)開發(fā),加強(qiáng)黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù),大力推進(jìn)節(jié)能降耗,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.715噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居全國前列。 
第三,著力保障改善民生。每年都實施一批便民實事,近兩年,市財政用于民生支出5.68億元。建立了"五保五救助"(城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)、失業(yè)保險和貧困學(xué)生救助、殘疾人救助、自然災(zāi)害救助、老年人救助、住房特困戶救助)體系,城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村"五保"集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率等指標(biāo)均居山東省前列。全市基本實現(xiàn)村村通柏油路、通自來水、通客車、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)。 
同時,強(qiáng)化一個保障機(jī)制。就是油地團(tuán)結(jié)結(jié)合。地方政府與勝利油田高舉團(tuán)結(jié)發(fā)展的旗幟,共同推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)。一是建立了三個層次的運行機(jī)制。決策層,由油地高層領(lǐng)導(dǎo)組成,采取聯(lián)席會議的方式,重點研究確定油地結(jié)合的重大問題。調(diào)度層,油地雙方共同成立了結(jié)合辦公室,定期調(diào)度聯(lián)席會議上的議決事項。運行層,成立由市和油田分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的若干小組,負(fù)責(zé)聯(lián)席會議確定事項的落實。二是在城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上實行了"項目聯(lián)辦、資金聯(lián)股、設(shè)施聯(lián)建、人才聯(lián)用、治安聯(lián)防"五聯(lián)舉措。三是在區(qū)域一體化發(fā)展上做到兩個互助,即油田主動幫助地方政府解難,實行了油田干部到地方任、掛職制度;地方政府積極支持油田發(fā)展。近年來,油地雙方共同組織實施投資100萬元以上項目369項,總投資109億元。樹立大市民觀念,地方政府為包括油地軍校干部群眾在內(nèi)的廣大市民提供良好服務(wù),設(shè)立了油田工業(yè)園,大力支持油田存續(xù)企業(yè)改制,承接了油田學(xué)校、醫(yī)院、公交等社會事業(yè)。油地結(jié)合,已經(jīng)成為東營推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。 
下一步,東營市將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神和國務(wù)院即將批復(fù)的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,牢牢把握高效生態(tài)定位,加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè),著力突破人才、金融、招商"三大瓶頸",打造基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐"三大平臺",堅持三次產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會、市屬與縣域"三個聯(lián)動",凝聚全市上下、方方面面的力量,重點在完善可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和政策、建立完善組織保障機(jī)制、加快推進(jìn)油田存續(xù)企業(yè)改制、搭建統(tǒng)一的人才科技平臺、積極推進(jìn)油田分離社會職能、推動建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等六個方面加快體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路子。