2008年政府1號(hào)文件——《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從戰(zhàn)略重點(diǎn)、支撐體系、政策措施、便利措施、區(qū)域合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六個(gè)方面，對深圳加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提出了若干意見。
 （一）經(jīng)濟(jì)框架如何構(gòu)筑
  《意見》提出，要突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成總部經(jīng)濟(jì)基本框架。
  解讀：總部經(jīng)濟(jì)的基本框架是，積極引進(jìn)國內(nèi)外集團(tuán)總部和區(qū)域性總部，發(fā)展一批本市總部企業(yè)，并構(gòu)建“內(nèi)聚外聯(lián)”的培育和支持體系，培育支柱產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)和加快建設(shè)全市總部集聚基地。深圳在地理位置、市場體系、營商環(huán)境、國際營銷網(wǎng)絡(luò)等方面具有明顯優(yōu)勢，因此將以大珠三角、泛珠三角地區(qū)為重點(diǎn)，在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)來深設(shè)立總部或地區(qū)總部。一方面，要積極發(fā)展本市總部企業(yè)，支持國有企業(yè)打造重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量戰(zhàn)略，并鼓勵(lì)本市優(yōu)勢企業(yè)特別是具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢良好的企業(yè)扎根深圳，加速成長壯大。另一方面，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的發(fā)展策略，走總部經(jīng)濟(jì)與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的道路。充分發(fā)揮深圳高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引、扶持和培育一批四大支柱產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。其中，將以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌為重點(diǎn)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)總部企業(yè)做大做強(qiáng)，提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力；以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，以金融創(chuàng)新和建設(shè)金融安全區(qū)為重點(diǎn)，支持國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、基金和投資公司等總部在深圳設(shè)立投資中心和交易結(jié)算中心；以“兩港”運(yùn)輸業(yè)、第三方物流為重點(diǎn)，支持物流總部企業(yè)在深圳設(shè)立信息服務(wù)、物流配送和倉儲(chǔ)保管等職能性總部，提高現(xiàn)代物流業(yè)的國際化水平；大力實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)國有文化企業(yè)集團(tuán)的改革，建設(shè)優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，將采取與周邊城市和地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展策略，即“內(nèi)聚外聯(lián)”，支持深圳優(yōu)勢企業(yè)積極拓展異地業(yè)務(wù)。  此外，特區(qū)內(nèi)主要發(fā)展綜合性總部，特區(qū)外主要發(fā)展專業(yè)化總部，全市將形成兩個(gè)總部聚集基地：一是高端服務(wù)業(yè)總部相對集中的總部基地，主要是以特區(qū)內(nèi)福田中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)福田金融中心、羅湖金融中心和南山金融中心三個(gè)總部基地，重點(diǎn)發(fā)展綜合性總部；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合的總部基地，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)總部基地，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)中心、物流配送中心、培訓(xùn)中心等專業(yè)化總部。


（二）支撐體系怎樣搭建
《意見》提出，要完善支撐體系，營造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好運(yùn)營環(huán)境。解讀：完善的支撐體系包括總部經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、專業(yè)化服務(wù)、金融體制創(chuàng)新、自主品牌戰(zhàn)略和誠信、法治環(huán)境。  在建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)方面，將推進(jìn)數(shù)字深圳建設(shè)，提高城市信息化水平，并推進(jìn)電子政務(wù)，健全政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。  在完善專業(yè)化服務(wù)體系方面，將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快完善銀行、保險(xiǎn)、會(huì)展、招商、商貿(mào)、物流、航運(yùn)、旅游、法律、教育、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)的互促互利，為總部企業(yè)提供良好的支援服務(wù)。  推進(jìn)金融體制創(chuàng)新方面，深化深港金融合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善金融市場功能，為總部企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。支持總部在深圳的金融機(jī)構(gòu)參與政府組織的債券發(fā)行、銀團(tuán)貸款、國有資產(chǎn)重組和企業(yè)上市。爭取國家批準(zhǔn)跨國公司在深圳設(shè)立內(nèi)部資金集中管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理自有資金，滿足總部企業(yè)資金管理需求。


 （三）扶持力度會(huì)有多大
《意見》提出，完善政策措施，加大總部經(jīng)濟(jì)的扶持力度。
解讀：具體的扶持政策包括制定總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金專項(xiàng)、拓寬企業(yè)融資渠道、實(shí)施積極的土地支持政策、引進(jìn)和培育企業(yè)總部人才等。   資金扶持方面，自2008年度開始，在市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)，納入深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金計(jì)劃，在企業(yè)總部的設(shè)立、辦公用房、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等方面予以支持。    融資渠道方面，將整合扶持企業(yè)上市的政策資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進(jìn)行融資，協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。鼓勵(lì)總部企業(yè)積極利用外資，爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)總部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)基金等多種方式拓寬融資渠道。     土地政策方面，將加強(qiáng)總部企業(yè)用地保障，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等公開方式，滿足經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)用地需求。企業(yè)總部需購置和租賃自用辦公用房的，根據(jù)總部類型，將給予必要資助。  此外，還將加大總部企業(yè)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立總部人力資源貯備庫，打造人才高地。例如，總部企業(yè)要接受應(yīng)屆畢業(yè)生、海外留學(xué)生和技能人才，可得到優(yōu)先保障和綠色通道。鼓勵(lì)和協(xié)助總部企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)的渠道與平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域積極引進(jìn)境外高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)總部企業(yè)配合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展專業(yè)化認(rèn)證培訓(xùn)。


（四）便利措施有哪些
《意見》提出，要提供便利措施，為總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
解讀：這些便利措施主要包括加強(qiáng)政府與總部企業(yè)的對話溝通、簡化行政審批手續(xù)和程序、總部企業(yè)人員培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)計(jì)劃、為總部企業(yè)提供通關(guān)便利、建立異地深圳企業(yè)服務(wù)機(jī)制、提供高層人員的工作和生活便捷服務(wù)等。
將建立市長與總部企業(yè)對話機(jī)制，舉辦“市長—CEO對話會(huì)”。市企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)對總部企業(yè)實(shí)行常態(tài)化服務(wù)，定期與總部企業(yè)進(jìn)行溝通。建立專人、專線聯(lián)系制度，隨時(shí)傾聽總部企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決問題。新辦企業(yè)總部在辦理注冊登記時(shí)，屬法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行前置審批的事項(xiàng)，實(shí)行前置審批部門預(yù)核和企業(yè)承諾制。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)納入大企業(yè)便利直通車服務(wù)名單，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可享受市重大項(xiàng)目便利直通車服務(wù)。
通關(guān)方面，總部企業(yè)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，可享受“紅色通道”專柜服務(wù)。對于總部企業(yè)或項(xiàng)目，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化分類通關(guān)模式，優(yōu)先納入客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)制度或高信譽(yù)企業(yè)模式的便捷通關(guān)通道，實(shí)行前推后移式通關(guān)監(jiān)管管理。積極為企業(yè)做好政策輔導(dǎo)、通關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等相關(guān)配套服務(wù)工作。
此外，人事、外事、公安等部門將優(yōu)先辦理企業(yè)總部人員的因公出境申請，積極為企業(yè)總部申辦深港兩地車牌照提供支持和服務(wù)。對企業(yè)總部聘用的管理人員及家屬辦理居留許可等事項(xiàng)提供便利，并主動(dòng)為總部企業(yè)高層管理人員子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
訪 談
市發(fā)改局負(fù)責(zé)人講述《意見》起草過程
3月將出臺(tái)細(xì)則和認(rèn)定辦法
據(jù)介紹，按照市委市政府有關(guān)精神和《關(guān)于做好2006年度市委市政府重大課題調(diào)研工作的通知》要求，市發(fā)改局于2006年4月起會(huì)同市有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)開展了深圳發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)課題研究，成立了由發(fā)改、貿(mào)工、財(cái)政、國稅、地稅、工商、規(guī)劃、人民銀行等多個(gè)職能部門組成的專題組，小組成員達(dá)10多人，并撰寫了《深圳市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)總報(bào)告》及四個(gè)分報(bào)告，然后在此基礎(chǔ)上于2007年年中草擬了《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)若干意見（征求意見稿）》。在《意見》形成過程中，課題組分別到多個(gè)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，召開了3場共18個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參加的專題座談會(huì)，以書面形式征求了各區(qū)和市政府各有關(guān)部門的意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，形成送審稿，并在市政府四屆五十六次常務(wù)會(huì)上原則通過。
這位負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)總部和職能型總部都是總部經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，但從深圳實(shí)際出發(fā)，職能型總部是深圳更應(yīng)高度重視的近期目標(biāo)。按照市委市政府確定的深圳城市定位，結(jié)合深圳的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，《意見》因此提出了發(fā)展總部企業(yè)的重點(diǎn)和路徑是，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”和“內(nèi)聚外聯(lián)”的發(fā)展策略，以“內(nèi)聚”形成一批總部企業(yè)，以“外聯(lián)”促進(jìn)區(qū)域間互利互動(dòng)，以四大支柱產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)跨國公司和國內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)以及行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)來深設(shè)立總部，形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
這位負(fù)責(zé)人向記者透露，接下來，市發(fā)改局將對我市已制定發(fā)布的金融、物流、高新技術(shù)、文化、商貿(mào)流通、民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域鼓勵(lì)政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，修改完善相應(yīng)的程序，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性基礎(chǔ)上，統(tǒng)一納入總部經(jīng)濟(jì)整體框架。同時(shí)，還將會(huì)同各有關(guān)部門起草《關(guān)于加快深圳總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則》和《深圳市企業(yè)總部認(rèn)定辦法》，預(yù)計(jì)今年3月份對外發(fā)布。


背 景
深圳已聚集400余家總部型企業(yè)
【本報(bào)訊】（記者 李緯娜）華為、招商、平安、中興、萬科、康佳、創(chuàng)維、金威……這是一連串足以讓深圳人倍感自豪的名字，也是從這片土地上迅速成長起來的總部型企業(yè)。而就在幾年之后，在全國乃至世界叫得響的“深圳名片”將會(huì)越來越多。記者了解到，目前，深圳在全國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排名中位居第四位，已集聚了400余家總部型企業(yè)，主要分布于第二和第三產(chǎn)業(yè)。其中，在深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)141家，9家在深設(shè)立了地區(qū)總部，26家跨國公司設(shè)立了研發(fā)中心。深圳已成為跨國公司采購中心的龍頭，金融總部聚集是深圳總部經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，全市擁有各種金融機(jī)構(gòu)150多家。(深圳特區(qū)報(bào))