中共十七屆五中全會召開在即，“十二五”規(guī)劃的制定緊鑼密鼓。一些分析人士認為，“十二五”期間，我國GDP增長調(diào)控目標(biāo)或在7%-7.5%之間，政府將更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高。同時，“十二五”規(guī)劃將推動區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟社會改革等方面的多項政策措施“破繭”。
增長目標(biāo)不宜過高
在“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃中，我國分別將經(jīng)濟增長率目標(biāo)設(shè)定為7.0%和7.5%�！氨M管‘十一五’期間我國經(jīng)濟增長速度超過10%，但‘十二五’規(guī)劃的經(jīng)濟增長目標(biāo)超過8%的可能性不大�！蹦辰咏鼪Q策層的人士對中國證券報記者表示，“我國經(jīng)濟確實已到了強調(diào)經(jīng)濟質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時刻，而且，從以往經(jīng)驗看，地方政府往往對中央的增長目標(biāo)層層加碼，國家制定規(guī)劃必須考慮到這一因素�！�
國家發(fā)改委某研究部門的一份報告顯示，如果將1999年至2007年看做上一輪經(jīng)濟上升期，我國GDP年均增長率為9.7%。在此期間，我國經(jīng)濟加速上升的主要動力是外需。但從目前來看，未來一段時期，我國經(jīng)濟增長將更多依靠內(nèi)需拉動，根據(jù)上輪經(jīng)濟增長周期中內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻測算，“十二五”時期，我國經(jīng)濟潛在增長率應(yīng)該在8.7%左右。
高盛高華發(fā)布的研究報告認為，十七屆五中全會將勾勒中國未來五年的政策框架，但其中應(yīng)該不會包括具體的經(jīng)濟增長和環(huán)境保護目標(biāo)。鑒于外部需求前景不太樂觀，中國可能于明年3月下調(diào)GDP增長目標(biāo)，將“十二五”規(guī)劃的GDP增長目標(biāo)下調(diào)至7%。
除外需增速可能難以為繼，分析人士認為，“十二五”期間，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也可能下滑。2002年以后，我國進入了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新的高峰期，目前電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設(shè)都已過了投資的高峰或快速增長期�！笆�二五”時期，這些產(chǎn)業(yè)的投資增速將明顯下降。同時，還處于投資高峰期的城市設(shè)施、水利、鐵路、設(shè)備制造等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在“十二五”中后期也將趨于完備，對經(jīng)濟增長的促進作用相對減少。
與此同時，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用顯著增加，消費對于經(jīng)濟增長的拉動仍將發(fā)揮“穩(wěn)壓閥”的作用。一位觀察人士指出，國家已確定要在“十二五”時期大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略。具體而言，這將促使提高生產(chǎn)效率的金融、信息、咨詢、流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及滿足人們素質(zhì)提高和精神消費的文化、體育、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
繼續(xù)推進調(diào)結(jié)構(gòu)促改革
近年來頻繁出爐的區(qū)域政策引人關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士分析，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國的一項長期任務(wù)，以往我國區(qū)域經(jīng)濟更多注重“片”的發(fā)展，如東、中、西部等。未來可以考慮培育若干經(jīng)濟軸帶，如沿江發(fā)展軸、京廣開發(fā)軸、東北開發(fā)軸，培育隴海、西南開發(fā)軸，積極發(fā)展區(qū)域性增長極，以城市群為核心培育聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化被看作拉動我國經(jīng)濟的兩大引擎，一些專家認為，二者在“十二五”期間將體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重點。由于目前城市化水平低于國際上同等經(jīng)濟水平國家，未來我國城市化可能繼續(xù)提速。瑞銀證券中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤認為：“未來幾年，中國將著力加快西部和其它內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟增長步伐，這將加速這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程�！�
國家信息中心某研究人士表示：“目前我國工業(yè)產(chǎn)出占國內(nèi)總產(chǎn)出的比重可能已經(jīng)達到峰值。以往對于我國處于‘工業(yè)化加速期’的判斷，可能將不適用于‘十二五’時期。在此基礎(chǔ)上，未來我國城鎮(zhèn)化要想進一步加速，將依賴于工業(yè)質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化�！�
業(yè)內(nèi)人士還認為，一些深層次體制機制問題也將在“十二五”期間推進。如實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)和社會管理的水平和效率；推進壟斷行業(yè)改革，建立競爭性市場格局；改革分配政策，扭轉(zhuǎn)居民收入分配不合理的狀況；改革資源要素的價格，提高資源利用效率；深化財稅金融體制改革，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平等。