近年來，我縣搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，不斷夯實(shí)承接平臺(tái)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作呈現(xiàn)出基礎(chǔ)日益夯實(shí)、規(guī)模逐年增長(zhǎng)、層次逐步提升、步伐明顯加快的良好態(tài)勢(shì)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
近兩年來，全縣新引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目180個(gè)，合同利用外資  14700萬美元,實(shí)際到位外資12900萬美元，合同利用內(nèi)資56.8億元，實(shí)際到位內(nèi)資43億元。其中，總投資2000萬元以上的內(nèi)外資項(xiàng)目22個(gè)，合同引資39.9億元，上億元的重大項(xiàng)目12個(gè)，合同引資33.1億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房15棟，一些知名企業(yè)如亞洲水泥行業(yè)的龍頭海螺集團(tuán)、世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)華能集團(tuán)和新華水電、NIKE公司全球五大戰(zhàn)略伙伴之一——清遠(yuǎn)廣碩鞋業(yè)集團(tuán)、康源藥業(yè)、自然韻黑茶等一批戰(zhàn)略投資者成功落戶祁陽，正成為支撐我縣當(dāng)前和未來發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是制定政策文件。相繼制定出臺(tái)了《祁陽縣吸引投資大辦工業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》、《祁陽縣鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?yōu)惠辦法》、《祁陽工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目入園管理辦法》、《保障縣內(nèi)企業(yè)用工的若干辦法》等政策文件，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在用地、用水、用電、行政事業(yè)收費(fèi)、社保、用工、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等方面給予了最大的政策優(yōu)惠，逐步形成了比較完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系。二是健全招商引資激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步修改完善了招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金逐年遞增機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由年終考核向平時(shí)動(dòng)態(tài)考核、臺(tái)帳式管理轉(zhuǎn)變，今年年初我縣財(cái)政拿出了120萬對(duì)去年引進(jìn)的17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重獎(jiǎng)，形成了“獎(jiǎng)得心動(dòng)，罰得心痛”的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了全民招商引資積極性。
（二）夯實(shí)承接平臺(tái)。我縣堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)主要平臺(tái)來建設(shè)，圍繞 “縣域經(jīng)濟(jì)新引擎，新型工業(yè)增長(zhǎng)極，沿海產(chǎn)業(yè)承接地，山水生態(tài)新城區(qū)”發(fā)展定位，不斷完善園區(qū)功能，增強(qiáng)吸納能力。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，立足祁陽實(shí)際，科學(xué)編制了《湖南祁陽工業(yè)園新區(qū)總體規(guī)劃》、《湖南祁陽工業(yè)園新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃面積25平方公里,北起湘江，南抵大塘村，東至湘江，西抵環(huán)城西路，涉及浯溪、觀音灘、茅竹3個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村，分三期進(jìn)行，第一期工程到2010年開發(fā)5.6平方公里。到2020年，開發(fā)20平方公里，聚集10萬人口，完成100億元生產(chǎn)總值，實(shí)現(xiàn)5億元財(cái)政收入。二是高起點(diǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律和沿海不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)工業(yè)園新區(qū)的功能進(jìn)行了細(xì)分，形成了以機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、輕紡服飾產(chǎn)業(yè)為主的四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是大規(guī)模建設(shè)園區(qū)。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，征地8000畝，開發(fā)面積9平方公里，“十縱八橫”路網(wǎng)已開工建設(shè)五縱四橫共12公里，其中燈塔路、浯溪南路兩條主干道已硬化5.4公里，安裝路燈274盞，安裝下水道1萬余米，次干道長(zhǎng)流路、真卿路、元結(jié)路、白竹路、水亦香路等拉開路基。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、園區(qū)綜合服務(wù)樓建設(shè)順利推進(jìn)。其中：開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房23棟，已建成15棟，綜合服務(wù)樓、職工宿舍、食堂工程正抓緊施工，年底可竣工投用。
（三）創(chuàng)新招商方式。堅(jiān)持把招商引資作為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要手段，主動(dòng)出擊，大招商，招大商。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)招商。每年以縣兩辦文件下達(dá)了招商引資任務(wù)，明確規(guī)定縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子各引進(jìn)1個(gè)產(chǎn)值過億元的項(xiàng)目并開建設(shè)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位也層層分解了任務(wù)，并簽訂責(zé)任書，年終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。二是開展小分隊(duì)招商。為積極有效的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我縣從2008年起組建了招商小分隊(duì)，每支招商隊(duì)主攻一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一名責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)主抓，3-4名后盾單位配合，并確定2-3名專職工作隊(duì)員常年開展招商，成功引進(jìn)了總投資16億元的海螺水泥項(xiàng)目、總投資8000萬美元的湖南凱盛鞋業(yè)項(xiàng)目。三是推行駐點(diǎn)招商。在廣東省東莞市設(shè)了駐珠三角招商聯(lián)絡(luò)處，以東莞市為中心，以工業(yè)密集區(qū)為重點(diǎn)，圍繞國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)，開展駐點(diǎn)招商，成功引進(jìn)了總投資3000萬元的美星光電科技項(xiàng)目。四是實(shí)施以鄉(xiāng)招商。成立了祁陽（東莞）商會(huì)、祁陽（花都）商會(huì)、祁陽（廣州）商會(huì)，相繼開展了祁陽（廣東）春節(jié)團(tuán)拜會(huì)、祁陽（北京）經(jīng)濟(jì)發(fā)展懇談會(huì)、祁陽（上海）老鄉(xiāng)敘談會(huì)等多種形式的招商聯(lián)誼活動(dòng)，通過祁陽在外地老鄉(xiāng)和在祁陽工作、生活過的朋友牽線搭橋，共捕捉投資意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目信息100余條，成功引進(jìn)總投資2000萬元以上項(xiàng)目13個(gè)。
（四）構(gòu)筑服務(wù)高地。大力推行服務(wù)方式創(chuàng)新，努力提高服務(wù)水平，堅(jiān)持做好項(xiàng)目的全過程、全天候、全領(lǐng)域服務(wù)。一是開展“項(xiàng)目建設(shè)百日大攻堅(jiān)”活動(dòng)。今年8月，我縣從縣直單位抽調(diào)200名干部組成項(xiàng)目服務(wù)工作隊(duì)，進(jìn)駐祁陽工業(yè)園區(qū)新區(qū)、祁陽海螺水泥、凱盛鞋業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)，深入調(diào)查研究，了解建設(shè)情況，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)解決建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)了項(xiàng)目盡快建設(shè)投產(chǎn)。二是保障企業(yè)用工。為切實(shí)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工和擴(kuò)大群眾就業(yè)需求問題，縣委、縣政府根據(jù)企業(yè)用工需求，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批下達(dá)勞動(dòng)用工任務(wù)，并把為用工企業(yè)提供勞動(dòng)用工情況納入年終重點(diǎn)工作考核，先后為湖南凱盛鞋業(yè)、祁陽科力電機(jī)等企業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)5次，向縣內(nèi)外企業(yè)提供勞動(dòng)用工5624人，保證了企業(yè)用工需要，真正做到企業(yè)“引得來、留得住、做得大”。三是實(shí)行項(xiàng)目審批手續(xù)全程代辦。凡是落戶到園區(qū)的企業(yè)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開工建設(shè)、投產(chǎn)、招工等方面進(jìn)行全程跟蹤和“一條龍”服務(wù)，所有報(bào)批手續(xù)按照“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)、誰服務(wù)”的原則，由引進(jìn)部門實(shí)行全程服務(wù)、全程代辦，做到“企業(yè)內(nèi)部問題幫助解決，外部問題職能部門包干解決”。海螺水泥項(xiàng)目、凱盛鞋業(yè)項(xiàng)目從洽談、簽約到開工建設(shè)，僅用了幾個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了祁陽速度。四是實(shí)行捆綁式收費(fèi)。在辦理審批手續(xù)過程中，涉及的事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行一次性公開核實(shí)并捆綁收取，再按規(guī)定劃拔到相關(guān)部門，杜絕了“人情收費(fèi)”，提高了工作效率，節(jié)省了收費(fèi)成本和企業(yè)時(shí)間。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境�？h政府中心共集中了19個(gè)職能部門、53項(xiàng)行政審批及130個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)36個(gè)外資項(xiàng)目和108個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行了一站式審批登記服務(wù)。二是優(yōu)化投融資環(huán)境。在全市率先成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，并在2009年通過增資擴(kuò)股組建了注冊(cè)資本金為1億元的祁陽縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，通過資本放大，每年為中小企業(yè)融資擔(dān)保1億元以上。同時(shí)，采取按銀行向企業(yè)貸款情況安排存款流向、按銀行向企業(yè)貸款凈增額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方法，刺激和鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，降低和分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是改善建設(shè)環(huán)境。通過成立經(jīng)濟(jì)110，開展打黑除惡，大力整治房地產(chǎn)開發(fā)、木材加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等一系列綜合整治措施，全面整頓規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊了阻工鬧事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程等違法犯罪行為，為企業(yè)營(yíng)造了和諧的發(fā)展環(huán)境。
三、存在的困難和問題
（一）載體平臺(tái)建設(shè)還不適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。突出表現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重欠缺，標(biāo)準(zhǔn)廠房、水電、通訊、排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、休閑娛樂、餐飲、商貿(mào)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、資源吸引力不強(qiáng)。
（二）物流業(yè)發(fā)展水平不高。我縣現(xiàn)有物流企業(yè)8家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶25家，主要是家庭式企業(yè)，規(guī)模太小，配套設(shè)施不完善，信息化水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，方便、快捷的物流服務(wù)體系還未形成，物流條件已成為影響沿海產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移的瓶頸。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈配套加工能力較弱。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化初始階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多。大部分產(chǎn)業(yè)上下游配套條件不夠完備，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的地理空間上相對(duì)集中和相互關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作群還未形成。
四、工作設(shè)想
（一）加快建設(shè)園區(qū)。進(jìn)一步完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、水、電、路、通訊、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和員工生活區(qū)、商貿(mào)、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設(shè)施。     
（二）加快培育產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)引進(jìn)掌握行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)和高校科研院所，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條，補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條，提升關(guān)鍵鏈條。
（三）加快物流業(yè)發(fā)展。立足市場(chǎng)需求和市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)施分類引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)大型物流公司和國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)，建設(shè)物流中心。
（四）創(chuàng)新招商運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持引資與引智結(jié)合、引資和選資結(jié)合、引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合；突出招商引資重點(diǎn)，突出引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極引進(jìn)央企和世界500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者；創(chuàng)新招商引資方式，開展委托招商、代理招商、以商引商、會(huì)展招商等社會(huì)化、市場(chǎng)化招商；改變招商引資主體，形成政府引導(dǎo)、中介助力、園區(qū)推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的招商運(yùn)行機(jī)制。
（五）深化區(qū)域合作。利用我縣與美國(guó)圖爾莎縣締結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展姐妹縣、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、 “9+2”泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試示范區(qū)等平臺(tái)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)合作交流，主動(dòng)接受輻射，大力提高經(jīng)濟(jì)外向度。