“借船出海”讓內陸走向海洋
——我國建設內貿貨物“陸海聯運大通道”
    2010年4月30日，牡丹江華晟國運物流有限公司的40個集裝箱銅版紙通過陸海聯運大通道從牡丹江正式起運。該批貨物將經過俄羅斯海運抵我國上海港，這是黑龍江陸海聯運大通道建設以來，該項目的第三次起運。
    這標志著黑龍江省已經建成“中國-俄羅斯-中國”陸海聯運黃金通道，實現了黑龍江省與長三角地區的海上聯運，開創了我國運輸史、國內貿易史的新模式。

    一種新模式：黑龍江省有了更近的出海口
    我國“北貨南運”的瓶頸問題，在國家振興東北老工業基地戰略決策推進中，通過跨境復進境方式的探索，成功打通了“中國-俄羅斯-中國”的陸海聯運雙向黃金通道。
    2007年10月，牡丹江華晟國運物流有限公司的12個集裝箱，裝載本地企業生產的銅版紙、工業玉米淀粉等總值近15萬美元的物資，從牡丹江市起運，經綏芬河口岸出境運至俄羅斯，在海參崴港裝入中國籍商船順利轉運到上海港，標志著“內貿貨物跨境運輸”這一特殊的海關監管模式正式在黑龍江啟動。內貿貨物跨境運輸首批貨物的成功運作也意味著黑龍江省已經建成“中國-俄羅斯-中國”陸海聯運黃金通道，實現了黑龍江省與長三角地區的海上聯運，開創了我國運輸史、國內貿易史的新模式。
    由于內貿貨物跨境運輸不涉及進出口貿易，不屬于海關傳統監管職責范圍，但其涉及進出境問題，跨境運輸過程中可能出現各種風險和問題，對海關監管而言是全新的課題。為做好此項工作，哈爾濱海關首先是加強政策宣傳，熱情接待企業的相關業務咨詢，多次派有關部門負責人員參加省政府召開的業務協調會，為地方政府經濟發展和企業運營出謀劃策。派員參加海關總署組織的有關內貿貨物跨境運輸業務操作規程的編寫及系統開發、測試工作，為黑龍江內貿貨物跨境運輸業務的規范運行奠定基礎。同時，為確保對內貿貨物監管到位，哈爾濱海關注重加強與業務所涉及的出、進境地海關的聯系溝通，在通關監管中實行“簡化手續”、“快速驗放”等便利措施。為及時了解企業在業務試運行過程中存在的問題及取得的成效，哈爾濱海關采取與企業跟蹤業務開展進程，及時總結業務運行過程中取得成效和存在的問題，研究解決辦法，以進一步推進該項業務開展。
    2009年以來，隨著內貿貨物跨境運輸業務的平穩發展，哈爾濱海關根據監管的實際需要，啟用了內貿貨物跨境運輸通關系統，提升了通關效率，標志著內貿貨物跨境運輸通關業務逐步走向規范。此外，“南貨北運”運輸模式正式啟動。在此前“北貨南運”的基礎上，實現了大型設備以江海聯運方式從浙江寧波港起運，途經俄羅斯港口，運至黑龍江撫遠港的回程運輸。此舉豐富了內貿貨物跨境運輸業務的內容，成為物流企業拓展業務范圍、節約運輸成本的有益選擇。


    一條新通道：實現黑龍江省貿易傳統運輸借船出海
    目前，黑龍江省正在加快口岸的擴能改造，打造高效快捷的對外交通網絡，已經啟動連接省內、東北地區各大城市、途經俄羅斯遠東港口群轉運國內東南沿海的“出境不出口”陸海聯運通道，使地理位置處于全國邊緣的黑龍江省成為東北地區連接太平洋沿岸國家和世界各地的“中心”。
    2007年3月，國家質檢總局發布公告，批準在黑龍江省試點煤炭、石化等內貿貨物可經由俄羅斯海運至我國東南沿海各省區，從而突破了內貿貨物跨境運輸的政策限制，開了“出境不出口”的歷史先河，找到了連接海內外的近海黃金通道。該政策將為黑龍江省發展江海聯運注入生機。
    眾所周知，過去，黑龍江省的貨物入關，或從陸路運至大連下海，或走鐵路經山海關到天津。不但路途遠、時間長、費用高，而且鐵路運力有限，每到秋冬季節，煤炭和糧食爭搶鐵路運力，一紙車皮調令千金難求。
    同時，由于哈大線、京哈線和京滬線等鐵路運力的瓶頸制約，導致通道擁擠、運輸困難，企業商務成本增加，削弱了產品競爭力。以牡丹江市為例，他們現有鐵路運力，只能保證該市企業50%~70%的運量。
    這條期盼已久的“黃金通道”的開通，使黑龍江省的大豆、玉米、煤炭和工業品，可以借道俄羅斯港口出海，從海上進入中國東南沿海市場了，此舉將大大提高黑龍江省產品在國內市場的競爭力。
    自2007年起，黑龍江省的內貿貨物即可經由俄羅斯的海參崴到日、韓、北美以及國內東南沿海地區。其境內轄有綏芬河公路、鐵路口岸、東寧公路口岸、牡丹江航空港四個國家一類口岸，可以作業包括集裝箱在內的全部貨運業務，并和161個國家和地區開展經貿往來。
    可以說，一條新通道實現了黑龍江的內貿貨物過境俄羅斯“借船出海”。


    一種新機制：創新服務打破出口通道“瓶頸”
    黑龍江檢驗檢疫局結合實際情況，選擇了10家具有國家資質、規模較大、誠信記錄好、產品質量高的“境外園區”企業，出臺了10條具體服務措施，用以通過內陸跨境運輸大通道，來促進對俄“境外園區”加快發展。
    “黑龍江地處祖國的北方邊疆，境內中俄邊界線長達2981公里，與俄5個州接壤，現有25個國家一類口岸和9個邊境互市貿易區，在我國沿邊開放中占有獨特的地位。為保證黑龍江省的‘質量提升’活動深入開展，我局要結合黑龍江省獨特的地域和進出口產品特點，把質量振興上升為一種國家戰略來實施，把提升產品質量作為提升促進地方經濟發展質量的必由之路。”黑龍江檢驗檢疫局局長、黨組書記高建華在向記者介紹該局在“質量提升”活動中支持內貿貨物跨境運輸時說，“2010年，我局以支持境外園區建設為新的經濟增長點，全面加強內貿貨物‘陸海聯運大通道建設’，積極幫扶黑龍江外貿的‘走出去’戰略調整，促進實現黑龍江對俄貿易的境內境外全面‘開花’”。
    為貫徹實施黨中央、國務院“走出去”發展戰略，黑龍江檢驗檢疫局積極開展支持內陸外貿大通道建設，2010年7月20日至26日，由局長、黨組書記高建華帶隊的調研組在境外調研中，了解、掌握了第一手情況，看到了“境外園區”發展在中俄兩國元首正式批準合作規劃綱要后的美好前景，堅定了檢驗檢疫部門“走出去”服務企業的信心。在前期調研論證的基礎上，該局結合實際情況，選擇了10家具有國家資質、規模較大、誠信記錄好、產品質量高的“境外園區”企業，出臺了10條具體服務措施，用以通過內陸跨境運輸大通道，來促進對俄“境外園區”加快發展。
    8月19日，黑龍江檢驗檢疫局為進一步提高通關效率與提升服務效能，在進一步落實百家外經貿企業發展座談會推出的八項服務措施和服務黑龍江經濟、促進外貿企業發展的“二十條”的基礎上，召開支持黑龍江省對俄“境外園區”建設發展服務措施新聞發布會。這是該局針對首批10家“對俄‘境外園區’企業”首次出臺的10條支持措施。該省副省長孫堯認為黑龍江檢驗檢疫局提出十項措施難能可貴，這種積極為“境外園區”服務的做法，為打造對俄貿易和跨境運輸建設提供了新思路，營造了更好環境，促進了對俄“境外園區”建設的縱深發展。
    積極扶持龍頭企業，發揮首批10家園區企業的示范拉動作用，將園區企業誠信與享受扶持措施相掛鉤，培育生產中俄名優品牌的園區企業；加大對人員、物資、設備等便利通關的支持力度，簡化流程，快速驗放，提供各項優惠措施；創新監管模式，對園區施工材料實施口岸出境檢驗檢疫，定期進行境外現場跟蹤監管；支持和鼓勵園區企業開展境外輕紡、機電、木材等加工貿易；發揮“哈洽會”、“中俄機電產品展銷會”功能，借助對俄技術性貿易措施研究中心、政府網站等平臺，為企業提供信息服務。此外，該局還將鼓勵和支持企業建立境外農業產業基地，幫助辦理勞務種植糧谷返銷國內檢疫審批手續：促進勞務輸出，滿足園區勞務及其他出境人員健康體檢要求；不斷加強中俄檢驗檢疫機構的溝通與合作，用區域合作來推動中俄標準、計量、認證和檢驗監管工作的合作；完善重點口岸的重要檢測項目，縮短檢測周期，為園區提供便捷的口岸檢驗檢疫技術保障，促進黑龍江省對俄“境外園區”又好又快發展。這十項措施為黑龍江打造新通道建設提供了新的檢驗檢疫幫扶機制。

    一個新方向：打造物流鏈的“新平臺”
    自“陸海聯運大通道”運輸方式試運行以來，黑龍江檢驗檢疫局一直高度重視內貿貨物經俄羅斯過境運輸工作。本著為外貿企業服務、為地方經濟發展出力的原則，該局多次與地方政府和外貿企業就具體問題進行溝通協商，先期還派人專程赴上海對運輸過程中存在的問題進行調研,并與口岸檢驗檢疫局溝通協商了口岸查驗放行工作。各地檢驗檢疫機構也給予了大力支持,為企業提供了快速便捷的服務。
    有了陸海聯運大通道后，牡丹江市成為了城市功能物流平臺的最大受益者。牡丹江市市長李耀新說，開通陸海聯運通道后，首先增強了牡丹江產品的國內競爭力，以牡丹江出產的輪胎為例，由于鐵路只能保證50%的運量，還有一半要通過公路運輸，利潤全都被高額運費吃掉了。而新通道打開以后，牡丹江的輪胎、造紙、木制品和農副產品都可以就近下海，源源不斷地銷往東南沿海。同時，打開出海口以后，牡丹江市的通道效應和口岸效應將更加突出。牡丹江貨物出境目前已占到全省的75%，占全國15%。
    在“質量提升”活動中，牡丹江檢驗檢疫局專門與公司建立了幫扶對子，經常派員深入公司現場調研，傳達國家質檢總局和黑龍江檢驗檢疫局給予的優惠政策，全面了解公司在通道建設過程中面臨的實際問題，主動提出合理化建議和意見，幫助地方政府打造物流鏈的“新平臺”，有力保障了黑龍江內貿貨物經“陸海聯運大通道”成功實現出境不出口。
    早在2008年8月，黑龍江檢驗檢疫局就召開了“實施進出口貨物直通放行、服務黑龍江外向型經濟發展”新聞發布會。首批批準對外公布了哈爾濱軸承集團公司、哈爾濱光宇蓄電池有限公司等17家外貿企業為直通放行企業，實行誠信監管。實施進出口貨物直通放行制度后，進出口企業將享受到真正實惠。不僅直接減少了收費，而且使企業節約了許多其他環節的支出，幫助外貿企業克服由于人民幣升值、原材料和勞動力成本增加等一系列因素，帶來的利潤率下降等困難，是幫助企業解決實際困難的有效措施。實施直通放行后，企業將大幅減少貨物滯港、掏柜等費用的支出，節省大批運輸倉儲費用，出口貨物裝運船期以及進口貨物到貨時間變得更加可控。每批貨物通關時間可縮短1到2天，提高進出口貨物通關效率。
    在黑龍江省實施直通放行制度，是黑龍江檢驗檢疫局為適應黑龍江省外貿新形勢，對“大通關”建設的進一步延續，而且，這一新制度的審核從企業申請到完成審核批準為8個工作日，并且不收取任何費用，這對于外貿企業無疑是一次“松綁”。
    該局局長、黨組書記高建華介紹說：“實施進出口貨物直通放行是檢驗檢疫監管模式的重大改革，是落實科學發展觀、適應社會發展的需要；是與時俱進、豐富大通關內容的一次創新；是落實‘寓管理于服務之中’的實際舉措；是回應企業呼聲幫助企業解決困難的需要。可以說，這既是我們服務黑龍江經濟，促進黑龍江企業發展的宗旨，也是我們全面實現提速、減負、增效、嚴密監管的工作目標，我們要的就是有效監管、張弛有度。”
    為進一步提高通道的通關效率與質量，牡丹江檢驗檢疫局與牡丹江雙合中俄蔬菜果品有限責任公司簽署了“牡丹江出入境檢驗檢疫局與牡丹江雙合中俄蔬菜果品有限責任公司關于雙方農畜產品食品實驗室合作協議”，共同建立了檢驗檢疫系統首個輸俄果蔬實驗室，成為了牡丹江地區輸俄果蔬的“試金石”，全面提升出口果蔬的品質。
    該實驗室的建立，實現了以企強檢、以檢扶企，通過檢企合作、資源共享，實現互利共贏。此舉，將全面提升該局對輸俄果蔬檢測的輻射面，對牡丹江的輸俄果蔬安全檢測具有重大意義。不僅把檢驗檢疫部門的引導能力發揮出來，真正實現“裁判員”功能，而且樹立起地方政府和企業打造好陸海聯運大通道建設的信心和決心。
    如今，黑龍江省實施內貿跨境運輸的實踐，已經成功運營了三年時間。我國“北貨南運”的瓶頸問題，在國家振興東北老工業基地戰略決策推進中，通過跨境復進境方式的探索，成功打通了“中國-俄羅斯-中國”的陸海聯運雙向“黃金通道”。