近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為核心，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作舉措，努力推動潛江在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。

　　一、市情再認識，積極探索科學發(fā)展的“潛江模式”

　　1、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型：潛江必須面對的戰(zhàn)略課題。潛江的發(fā)展經(jīng)過了幾個重要的歷史階段。1989年撤縣建市，1994年被列為省直管市，從2004年起連續(xù)6年被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市。經(jīng)過歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的艱辛探索和全市人民的共同努力，潛江由一個丙等縣，逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向新型工業(yè)強市的轉(zhuǎn)型跨越，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省縣市前列。

　　黨的十七大以來，特別是在國際金融危機的沖擊下，潛江依靠消耗資源和擴大投資的傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)難以為繼，石油資源的枯竭和傳統(tǒng)市場激烈的同質(zhì)化競爭對我市粗放發(fā)展模式已形成“倒逼”之勢，推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型成為我市必須面對的現(xiàn)實而又緊迫的課題。一是宏觀形勢 “要我轉(zhuǎn)”。國際金融危機爆發(fā)以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為時代主題，特別是國務(wù)院批準把武漢城市圈作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，潛江作為圈內(nèi)城市之一，推動經(jīng)濟社會走“兩型”發(fā)展路子成為現(xiàn)實要求。二是潛江自身面臨的問題倒逼“我要轉(zhuǎn)”。潛江是典型的資源型城市和重工業(yè)城市，石油經(jīng)濟長期以來占據(jù)半壁江山，基礎(chǔ)化工等重工業(yè)在市域經(jīng)濟的份量舉足輕重。2009年國際金融危機一方面對我市石油經(jīng)濟造成前所未有的沖擊，江漢油田工業(yè)產(chǎn)值和對地方稅收貢獻同比分別下降16.94%和38.73%；另一方面市域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題暴露無遺。潛江只有主動尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能闖出新路，找到出路。三是資源枯竭的嚴峻形勢需要“加快轉(zhuǎn)”。經(jīng)過30多年的開采，潛江石油資源瀕臨枯竭。2009年3月，我市被確定為國家第二批資源枯竭城市。如果潛江不抓住國家加大轉(zhuǎn)移支付，支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)這一緩沖期的機遇快轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)好型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話，現(xiàn)有的優(yōu)勢也將逐步喪失。

　　2、“一區(qū)兩帶三極”：具有潛江特色的科學發(fā)展模式。結(jié)合深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動，我們連續(xù)兩年組織黨政代表赴河南和省內(nèi)黃岡、荊州、宜昌等地學習考察，掀起了全市新一輪思想解放的熱潮，市委、市政府在認真分析市情的基礎(chǔ)上，進一步明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向。在今年初召開的市委六屆六次全會上，我們明確提出了實施“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略。

　　一是建設(shè)以城市新區(qū)為重點，輻射周邊的城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。緊緊抓住城市新區(qū)建設(shè)的重大機遇，堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，逐步建立起示范區(qū)城礦鄉(xiāng)規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和社會管理體系的“五個一體化”，實現(xiàn)示范區(qū)城礦鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范樣本。

　　二是打造兩條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。一條是著力打造以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟帶。以建設(shè)全省循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市為重點，以沿潛監(jiān)線的潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、楊市、總口工業(yè)園等園區(qū)為載體，突出以鹽化工為重點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和以紡織服裝、電子信息、節(jié)能環(huán)保、家具制造等特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力打造1000億特色產(chǎn)業(yè)帶。另一條是著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶。以興隆水利樞紐和引江濟漢工程建設(shè)為契機，加快以“中國戲劇梅花獎藝術(shù)交流中心”和“中國戲劇曹禺劇本獎創(chuàng)作基地”為主的“一中心一基地”、龍灣遺址等核心景點建設(shè)，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，整合市內(nèi)文化旅游資源，打造武漢至宜昌黃金旅游線上的重要旅游景點城市。

　　三是支持江漢油田、工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)場三大增長極加快發(fā)展。按照“共建礦區(qū)，共建園區(qū)，共建城區(qū)，共抓轉(zhuǎn)型，共同發(fā)展”的理念，積極服務(wù)油田發(fā)展，努力實現(xiàn)穩(wěn)油增氣，做大非油替代產(chǎn)業(yè)，在“十二五”末實現(xiàn)油田工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。建設(shè)大園區(qū)，整合園林、楊市、總口三個園區(qū)，重點發(fā)展紡織服裝和新興產(chǎn)業(yè)集群；整合潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園，打造以鹽化工為特色，以精細化工為重點的循環(huán)型化工基地；支持張金工業(yè)園重點發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期末園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。大力推進國有農(nóng)場發(fā)展，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在土地資源和體制機制等方面的優(yōu)勢，加快推進農(nóng)場經(jīng)濟特色板塊發(fā)展，力爭“十二五”期末，農(nóng)場經(jīng)濟在全市比重達到20%以上。

　　3、“1132”工程：翻開轉(zhuǎn)型之年的新篇章。2010年是開啟潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展的元年，在新的戰(zhàn)略構(gòu)想和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求下，我們著眼統(tǒng)籌全局，提出了大力實施 “1132”工程，即啟動實施一個“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略，今年重點做好新戰(zhàn)略的調(diào)研論證和政策支持，并結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃一批事關(guān)潛江長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目；突出一個“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”的工作主線，按照“鞏固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的總體要求，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力開展項目建設(shè)、平安建設(shè)、作風建設(shè)“三大建設(shè)”，切實為經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展提供堅強保證；全力抓好舉辦第二屆中國（潛江）曹禺文化周和丹江口水庫移民“兩件大事”，為轉(zhuǎn)型發(fā)展開好局、起好步。

　　二、結(jié)構(gòu)再調(diào)整，奮力闖出資源枯竭城市轉(zhuǎn)型新路

　　在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們著力推進經(jīng)濟由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效在轉(zhuǎn)型中提升。

　　1、以替代產(chǎn)業(yè)打造潛江后石油經(jīng)濟時代新支撐。大力支持江漢油田實施穩(wěn)油增氣的同時，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，著力打造“兩個百億”產(chǎn)業(yè)。一是打造“百億鹽化工產(chǎn)業(yè)”。實施鹽化工產(chǎn)業(yè)路線圖計劃，以江漢鹽化工業(yè)園為載體，積極服務(wù)油田鹽化工總廠擴規(guī)工程，支持江鉆股份與天祥化工合作項目，同時引進了兵器工業(yè)集團、新億宏等企業(yè)發(fā)展鹽化工上下游產(chǎn)品，實現(xiàn)鹽化工產(chǎn)業(yè)配套、互融發(fā)展的格局。二是打造“百億石油機械制造業(yè)”。支持江鉆股份、昊江機械等企業(yè)加快技改擴規(guī)，建設(shè)中部地區(qū)重要的石油裝備制造業(yè)基地，力爭實現(xiàn)“十二五”期末產(chǎn)值過100億元的目標。

　　2、以技術(shù)改造重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。轉(zhuǎn)型不是推倒重來，作為一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)工業(yè)城市，必須依靠現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來打造新的競爭力�；�工醫(yī)藥、冶金機械、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等既是潛江的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是支撐潛江未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中我們堅持以科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，推動老產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的路子。一是共建創(chuàng)新驅(qū)動模式。積極與省科技廳開展“廳市共建”，依托項目研發(fā)、提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，全市共有4家企業(yè)工程技術(shù)中心進入省級序列，5家企業(yè)被確定為全省首批創(chuàng)新型建設(shè)試點企業(yè)。支持企業(yè)廣泛開展多方合作，走產(chǎn)學研結(jié)合路子，我市華山水產(chǎn)是一家傳統(tǒng)的小龍蝦加工企業(yè)，在加工環(huán)節(jié)中，一方面產(chǎn)生大量廢棄蝦殼，造成環(huán)境污染；另一方面，又造成初級資源的粗放加工和浪費。為從根本上解決這一發(fā)展困境，我們積極探索新的發(fā)展路子，依托本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)姻武漢大學科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，由政府牽線搭橋，構(gòu)建校政企聯(lián)姻新模式，利用廢棄蝦殼提煉甲殼素深加工系列產(chǎn)品，打造“世界甲殼素之都”，目前投資4億多元的華山農(nóng)產(chǎn)品加工園正在建設(shè)中，3—5年內(nèi)，潛江將建成年銷售收入過200億元的水產(chǎn)品加工及甲殼素深加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新型企業(yè)、由粗放加工企業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)的跨越。我市還有金澳科技、金松紗業(yè)、巨源油業(yè)等10家企業(yè)與在漢高校共建實驗室；潛江制藥、江鉆股份、永安藥業(yè)3家上市公司均在武漢建立了研發(fā)中心。二是探索資本“乘數(shù)效應(yīng)”。引進戰(zhàn)略投資方與本地企業(yè)“嫁接”，實行強強聯(lián)合，發(fā)揮資本“乘數(shù)效應(yīng)”。引進晉煤集團投資10億元與華潤化肥合作“4052”項目，不僅解決了華潤化肥原料煤供應(yīng)問題，而且該項目建成后將成為全省單套生產(chǎn)能力最大的化肥企業(yè)�！笆�二五”期間，晉煤集團還將投資25億元，建設(shè)煤鹽結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，依托資本裂變打造“百億企業(yè)”。我們還引進兵器工業(yè)集團與仙橋化學合作氯堿擴規(guī)；引進瑞士利維高與一帆制衣合作生產(chǎn)頂級運動裝備；引進天祥化工與江鉆股份合作擴規(guī)三氯氫硅等重大項目，實現(xiàn)資本、品牌與資源嫁接，互利共贏。支持企業(yè)上市融資，借勢發(fā)展，今年3月永安藥業(yè)在深交所正式掛牌上市，成為我市第四家上市企業(yè)。企業(yè)利用上市所募資金，投資4.2億元，新上環(huán)氧乙烷項目，不僅徹底解決原材料本地化問題，而且大大降低生產(chǎn)成本，提升了企業(yè)市場競爭力。我市還有長江路橋、華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、巨源油業(yè)等5家企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)序列。三是促進產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。一方面抓產(chǎn)業(yè)集群，依托工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成了化工醫(yī)藥、冶金機械、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。另一方面抓產(chǎn)業(yè)鏈整合，化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了油化工、煤化工、鹽化工、醫(yī)藥化工、精細化工等相互依存、融合發(fā)展的大化工格局；紡織服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了棉花—軋花—紡紗—織布—印染—服裝加工的完整鏈條。四是加快品牌興市步伐。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)由經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)型。如在品牌植入上，我們引進落戶了國際頂級戶外休閑運動裝備品牌生產(chǎn)商瑞士利維高服飾公司，實現(xiàn)了整個服裝產(chǎn)業(yè)由代工生產(chǎn)向品牌經(jīng)營升級的重大突破。目前我市共有18個湖北名牌產(chǎn)品，華山水產(chǎn)的“良仁”商標目前正在申請“中國馳名商標”。

　　3、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力推進基地建設(shè)規(guī)模化、生產(chǎn)過程標準化、產(chǎn)加銷一體化，建設(shè)百億農(nóng)產(chǎn)品加工大市。一是圍繞標準化建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。依托高產(chǎn)農(nóng)田發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全市共建成千畝以上的蔬菜、瓜果、花卉苗木基地38個；各類標準化養(yǎng)殖小區(qū)45個，其中萬頭養(yǎng)豬場13個，年出籠萬只以上家禽養(yǎng)殖大戶87個，小龍蝦養(yǎng)殖基地18萬畝、魚回魚養(yǎng)殖基地3萬畝、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔55萬口。以基地為平臺，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，共建成無公害產(chǎn)品基地56個，綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地2個，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品232個，綠色食品4個。二是圍繞提高資源轉(zhuǎn)化增值率加快龍頭企業(yè)發(fā)展。抓住省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)機遇，推進萊克水產(chǎn)冷鏈物流、嘗香思萬噸豆制品、鑫誠實業(yè)紅薯深加工等一批重大項目，切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力。全市目前擁有國家級龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)6個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)127家。上半年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入58.7億元，同比增長40.5%，帶動基地155萬畝，為農(nóng)民增收7億元。同時，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，今年以來各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已達91個，比上年增加23個。三是圍繞打造特色品牌轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以產(chǎn)業(yè)文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌打造成特色文化。今年7月我市成功舉辦了第二屆中國湖北（潛江）龍蝦節(jié)，以節(jié)會為平臺，實現(xiàn)了小龍蝦產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)文化轉(zhuǎn)變，進一步提升了潛江“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”和“中國小龍蝦加工出口第一市”兩塊金字招牌的文化內(nèi)涵。

　　4、以新興產(chǎn)業(yè)搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。我們把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新制高點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新支撐點、經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，做到服務(wù)力量、配套政策、資源配置“三個傾斜”。一是大力發(fā)展“領(lǐng)隊型”新興產(chǎn)業(yè)。我們把生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、家具制造作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)隊型產(chǎn)業(yè)，加大培植力度。去年以來，先后引進了晟隆生物科技、光華電子、眾安電器、江漢環(huán)保等近20個項目，總投資48.7億元。特別是引進了總投資32億元、年產(chǎn)值100億元的華中家具產(chǎn)業(yè)園項目，不僅填補了我市產(chǎn)業(yè)空白，而且該項目投產(chǎn)后，還將帶動地方林業(yè)、物流發(fā)展和勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成集成發(fā)展優(yōu)勢。二是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進“百億現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”建設(shè)步伐，大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)效提升、比重提高。一方面，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，以打造江漢平原區(qū)域性物流中心為目標，依托潛江貨運鐵路支線和引江濟漢千噸級船閘等重大項目，建設(shè)火車站物流園、澤口工業(yè)物園和后湖物流園三個園區(qū)，構(gòu)建公、鐵、水三網(wǎng)鼎立的大物流網(wǎng)絡(luò)。擴張發(fā)展金融保險，通過深化銀企合作、做大擔保平臺、拓展“飛地業(yè)務(wù)”等多項措施，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放。另一方面，提升發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以曹禺文化為核心的文化旅游業(yè)。在2004年成功舉辦首屆中國（潛江）曹禺文化周的基礎(chǔ)上，今年10月我市將舉辦第二屆中國（潛江）曹禺文化周，以此為契機我市將建成曹禺公園二期等重大工程，加快龍灣遺址等文化旅游景點開發(fā)。特別是曹禺公園二期，將整體冠名為“梅苑”，建成中國戲劇梅花獎藝術(shù)交流中心和中國戲劇曹禺劇本獎創(chuàng)作基地，打造集戲劇作品交流和戲劇文化展示于一體的“中國戲劇之都”，推動我市文化旅游加快融入武漢至三峽黃金旅游線路。按照“商貿(mào)流通抓網(wǎng)絡(luò)延伸，酒店餐飲抓檔次提升，房地產(chǎn)抓規(guī)范有序”的思路，引導(dǎo)生活服務(wù)業(yè)整體加快提檔升級，建成了龍蝦美食文化街，引進了利榮連鎖等知名連鎖機構(gòu)進駐，今年還將建成七喜五星級會議酒店和華康國際大酒店四星級旅游飯店。

　　三、環(huán)境再創(chuàng)新，著力打造市域經(jīng)濟發(fā)展低碳體系

　　在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們著眼社會發(fā)展新要求，突出“水鄉(xiāng)園林”品牌建設(shè)，建立和完善低碳經(jīng)濟發(fā)展體系，打造生態(tài)宜居的良好環(huán)境。

　　1、著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我市是全省循環(huán)經(jīng)濟試點城市，我們著力從四個層面推動全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，打造具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。一是打造循環(huán)企業(yè)。依托華盛鋁電、金澳科技、仙橋化學等企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系，到2010年底培育3-5家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。二是打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)。依托潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園，打造1-2個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。目前2個工業(yè)園內(nèi)20多家化工企業(yè)資源綜合利用，形成以氫氣、硫酸、熱能等為中間體的化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，資源的循環(huán)利用每年可節(jié)約成本4000多萬元。三是打造循環(huán)城市。以“一區(qū)兩帶”為平臺，以化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)、農(nóng)業(yè)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)為重點，強化資源合理配置和產(chǎn)業(yè)相互配套，構(gòu)建市域循環(huán)經(jīng)濟體系。四是打造開放循環(huán)體系。加快融入武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，主動承接圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當前已引進武漢有機、武漢無機、肥冠科技、武漢鑫友泰等10多家企業(yè)。

　　2、大力推進節(jié)能減排。一是項目建設(shè)綠色化。認真落實環(huán)評制度，嚴格環(huán)境準入機制，在項目建設(shè)和招商引資中，嚴格堅持“四個不批”，即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、不能滿足污染物總量控制要求的、不能實現(xiàn)污染物達標排放的、向水體排放重金屬和持久性有機污染物的項目一律不批，使GDP更加清潔環(huán)保。同時我們堅決淘汰落后產(chǎn)能，近兩年共取締5家小造紙、3家小水泥、7家小龍蝦甲殼素加工企業(yè)。二是“三廢”排放達標化。督促企業(yè)落實“三同時”制度，建設(shè)治污設(shè)施，推行清潔生產(chǎn)，33家重點企業(yè)均完善和建成了污染治理設(shè)施。大力實施污染治理，“十一五”以來共投入6億多元，建成了園林城區(qū)污水處理廠和垃圾處理場、江漢油田污水處理廠，目前正在籌建潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠。2007年以來，我市主要污染物排放總量連續(xù)三年實現(xiàn)“雙降”，是全省同步完成“十一五”總量減排任務(wù)的6個地方之一。

　　3、積極實施生態(tài)建設(shè)。以構(gòu)建“生態(tài)潛江”為目標，突出“水鄉(xiāng)園林”特色，大力實施生態(tài)建設(shè)。一是實施生態(tài)修復(fù)整治工程。加快實施城市水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)工程，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點督察10條市域河流治污。目前，全市水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城南河、百里長渠等重點河流水體功能逐步恢復(fù)。二是實施生態(tài)屏障工程。狠抓綠地建設(shè)，出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展推進水鄉(xiāng)園林生態(tài)建設(shè)的意見》，廣泛開展綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，全市森林覆蓋率達到16.9%以上。三是實施環(huán)保模范城市創(chuàng)建工程。今年啟動實施了全民創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作，完成了創(chuàng)�？傮w規(guī)劃的編制，出臺了《潛江市創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市實施方案》、《潛江市全民環(huán)保行動方案》，開展各類綠色創(chuàng)建活動，力爭2012年建成省級環(huán)保模范城市。

　　四、保障再提升，努力構(gòu)建以人為本的和諧共享局面

　　我們高度重視民生建設(shè)，著力解決“三最”問題，主要從三個方面加大推進力度。

　　1、以大發(fā)展普惠民生。發(fā)展是最大的民生。堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展增強改善民生的經(jīng)濟實力，以改善民生促進轉(zhuǎn)型發(fā)展又好又快推進，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與民生建設(shè)的雙贏。近年來我們通過大力發(fā)展紡織服裝、水產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小龍蝦、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、家禽等特色養(yǎng)殖業(yè)帶動農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)增收達到723元，同比增長12%。

　　2、以大投入改善民生。堅持把新增財政收入主要用于民生建設(shè)。從2009年起，以每年不低于3億元的標準投入為民辦實事工作，其中2009年實際投入3.72億元，同比增長49.62%；2010年計劃投入3.79億元，同比增長10.35%。堅持每年為民辦十件實事，今年重點推進農(nóng)村安全飲水、高產(chǎn)農(nóng)田、“農(nóng)家書屋”、通村公路等十大民生工程。同時，啟動了紅軍路東、陽光東苑2個廉租住房和黃嶺村、趙臺村等7個點的農(nóng)民公寓建設(shè)，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。全市農(nóng)村安全飲水、通村公路建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)家書屋建設(shè)等民生工程均提前超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。



　　3、以大穩(wěn)定保障民生。我們堅持從根本上、全局上構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的體制機制，切實把維穩(wěn)工作落實到民生民本上。一是訪貧問苦安民。認真落實“四訪促和諧”工作部署，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，對重點信訪案件由市領(lǐng)導(dǎo)主動約訪，對重點信訪人由專班主動上門溝通，去年以來及時化解信訪難案、積案320余件。二是結(jié)對幫扶親民。我們按照“以城帶鄉(xiāng)、以上幫下、雙向互動、共同受益”的原則，扎實開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動。今年上半年全市320個結(jié)對共建工作隊共落實幫扶項目424個，幫扶困難黨員群眾1725戶，發(fā)放慰問金30余萬元，到位幫扶資金378.74萬元，為群眾辦實事好事886件。三是落實政策惠民。嚴格落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，今年上半年農(nóng)民人均純收入達到2668元，同比增加326.6元，增長13.96%。其中從征地補償、糧食補貼、良種補貼等方面得到的收入分別增長15.01%、22.59%、13.22%。今年1—7月，信訪總量、群眾來信和群體性上訪對比去年同期，分別下降33.4%、57%和46%。