與美國政府的新能源刺激計劃相比，中國給予清潔能源的補貼幾乎為零。如果說中國比美國發(fā)展快，這是事實，但是說中國產(chǎn)品出口損害了美國光伏制造業(yè)的利益，不知道鋼鐵工人協(xié)會是怎么計算的。 　　美國勝訴的可能性不大，但是也不排除美國政府強勢，WTO屈從于美國的壓力，判定美國勝訴，這樣歐盟也會跟進，這就意味著氣候變化談判的徹底崩盤。
　　繼鋼管、輪胎等傳統(tǒng)制造業(yè)之后，新能源正成為中美貿(mào)易爭端的新導火索。2010年9月，北美最大的工會——美國鋼鐵工人聯(lián)合會（簡稱USW）向美國政府遞交了長達5800頁的請愿書，要求對中國對美可再生能源產(chǎn)品出口進行反補貼調(diào)查。該工會的會員來自采礦北源泉機械等行業(yè)，人數(shù)多達120萬。10月16日，美國政府正式宣布將就中國政府是否對國內(nèi)清潔能源行業(yè)提供非法補貼進行調(diào)查，即“301調(diào)查”。美國301條款是根據(jù)《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301－1310節(jié)的全部內(nèi)容，旨在保護美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利，對其他扭曲貿(mào)易公平的國家進行報復。
　　對此，中國政府姿態(tài)強硬地給予了回應。本周一，南方周末邀請了發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰、可再生能源學會風能專業(yè)委員會會長賀德馨、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育解讀這場中美新能源貿(mào)易之爭。
　　南方周末：在美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）5800多頁的請愿書中，羅列了中國在新能源補貼、投資以及外國企業(yè)的公平待遇等方面的“五宗罪”，該如何看待這些指責？
　　李俊峰
　　李俊峰：請愿書中羅列說“中國的補貼達到了2160億美元”，這毫無證據(jù)，中國刺激經(jīng)濟的“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”幾乎都是傳統(tǒng)行業(yè)。與美國政府的對新能源的刺激計劃相比較，中國經(jīng)濟刺激計劃中給予清潔能源的補貼幾乎為零。
　　美國要比中國大得多，其中奧巴馬的救市計劃就包含五十多億美元對清潔能源行業(yè)支持。中國政府對清潔能源的支持還大多數(shù)停留在口頭上，可再生能源法規(guī)定的可再生能源基金到現(xiàn)在還沒有建立起來，而支持可再生能源發(fā)電的資金還主要靠電力附加，是由電力消費者埋單，和財政補貼無關(guān)。
　　這里爭議最大的還是中國清潔能源產(chǎn)品出口退稅政策。實際上中美兩國的稅制不同，中國實行增值稅政策。在實行增值稅稅制的國家，大多數(shù)都實行出口退稅政策，因此出口退稅，不應當視為一種補貼。
　　賀德馨
　　賀德馨：據(jù)我們所知，按財政部2008年的《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，目前僅對7家風電整機企業(yè)進行了總計1.1億元人民幣的獎勵。另外，中國在其他方面的補貼，包括稅收方面，或者其它方面的一些補貼，總額微乎其微。
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　　美國鋼鐵工人協(xié)會歷數(shù)中國新能源“五宗罪”
　　1、限制關(guān)鍵原料出口中國政府使用出口限額、稅收以及許可證管理等手段對太陽能電池板、風電渦輪機、高效電池、高效照明設備等生產(chǎn)所必需的稀土，實行限制出口。這些政策使得國外稀土價格相比國內(nèi)大幅上漲，從而刺激并保證了國內(nèi)生產(chǎn)這些關(guān)鍵綠色科技產(chǎn)品的需要。
　　2、對投資者要求業(yè)績表現(xiàn)
　　對外國企業(yè)在中國設立合資公司提出“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的要求，否則合資的要求可能會被拒絕。
　　3、歧視外國公司和產(chǎn)品
　　包括在國內(nèi)風能項目招標過程中優(yōu)先考慮中國公司，不允許外國公司在中國國內(nèi)獲得碳信用額，與中國國企的合資和原料供應協(xié)議中都包含對國內(nèi)資本和國內(nèi)原料來源的要求等。
　　4、禁止的出口補貼和國內(nèi)產(chǎn)品成分補貼
　　包括1997年的“乘風計劃”，給予風電項目地方設備支持、貸款利息補貼以及接入電網(wǎng)優(yōu)先權(quán)等鼓勵措施；2008年，財政部建立“風電發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金”，為風機制造提供600元／千瓦的補貼，約占生產(chǎn)成本的5%－10％。獲得這一補貼的前提之一是風機的某些關(guān)鍵部件必須為國產(chǎn)；此外，中國政府還先后推出的“出口產(chǎn)品研發(fā)基金”，國家進出口銀行對于綠色技術(shù)出口的優(yōu)先信貸政策等。
　　5、國內(nèi)補貼致貿(mào)易扭曲
　　中國的補貼政策已經(jīng)導致了美國出口中國產(chǎn)品的銳減，例如風機零部件，美國產(chǎn)品在歐洲風電和太陽能市場的份額受到了嚴重影響；此外，中國的補貼政策也導致了美國企業(yè)在美國本土市場遭受價格下滑和市場份額減少。
　　南方周末：美國鋼鐵工人聯(lián)合會主席認為，由于中國新能源產(chǎn)品的出口增加，美國工人的就業(yè)崗位大幅減少，因此疾呼“為未來而抗爭”，現(xiàn)實的情況是什么樣的？
　　李俊峰：以光伏為例，中國光伏電池企業(yè)向美國的出口增加是一個事實，但是中國發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻向美國購買了五十多億美元的裝備，占美國光伏發(fā)電裝備對外出口的80%。同時中國企業(yè)購買了五十多億美元的多晶硅材料，美國多晶硅材料的產(chǎn)量近兩年翻了一番還要多，多提供了接近一千多個就業(yè)崗位。近年來美國光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量也在不斷增長，2009年全球光伏電池板的產(chǎn)量增長了35%，美國增長了近40%。如果說中國比美國發(fā)展快，這是事實，但是說中國產(chǎn)品出口損害了美國光伏制造業(yè)的利益，不知道鋼鐵工人聯(lián)合會是怎么計算的。
　　賀德馨：事實勝于雄辯：2008年保定惠德風力發(fā)電向美國出口了10臺1兆瓦風電機組，2009年江蘇新譽風電和金風科技向美國分別出口了1臺和3臺1.5　兆瓦風電機組。而據(jù)GE能源集團的數(shù)據(jù)可知，目前該公司在中國有近千臺1.5兆瓦機組正在運行或即將安裝，在中國擁有1.3萬名員工。另外，中國風電機組的一些零部件也有從美國采購的產(chǎn)品。到2009年，中國風電場中，累計安裝的風電機組中有22.8%來自外國品牌。
　　南方周末：美國企業(yè)認為在中國尤其是新能源的招投標項目中受到了不公正的待遇，對此，您怎么看？
　　李俊峰：中國歷次的風電特許權(quán)招標，分為價格分和技術(shù)分，技術(shù)分明顯對技術(shù)是領先的外資企業(yè)有利。但是，招標中，外資企業(yè)價格不占優(yōu)勢，中標少或者沒中標的主要因素是其價格過高。我沒有看到任何標書中對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品實施價格優(yōu)惠的政策。
　　我個人分析國外企業(yè)在招標中中標少主要是其市場的重心不在中國。以GE為例，其全年產(chǎn)量的500萬千瓦左右，僅美國市場上GE就銷售了400多萬千瓦，占其市場市場份額的90%。GE過去幾年對中國市場關(guān)注不夠，不僅競爭不過中國企業(yè)，也競爭不過歐洲和印度企業(yè)。
　　賀德馨：我們沒有任何設備制造商歧視條款。過去美國貿(mào)易代表向我們抱怨，說你們有70%國產(chǎn)化要求，這項要求我們已經(jīng)在2009年取消了。
　　梅新育
　　梅新育：中國的新能源補貼更多的是補貼在消費者身上，不是補貼生產(chǎn)者。至于外國企業(yè)在華招標遭受“不公待遇”，第一，中國沒有加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》；第二，美國如果要中國開放政府采購市場，那么，他們拿什么利益和我們交換？沒有利益交換的不叫做談判；第三，盡管我國迄今尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》，但在各地政府采購市場上已經(jīng)不止一次發(fā)生招標條件按照外企情況量身定制的事件，我們更需要整治的是對外企超國民待遇和背后的灰色交易問題。
　　南方周末：這已經(jīng)不是美國鋼鐵工人聯(lián)合會第一次發(fā)起針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，在您看來，該組織此次發(fā)起針對中國新能源的調(diào)查出于何種動機？
　　梅新育：美國鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)在全世界獨領風騷多年，但自1969年迫使日本鋼鐵工業(yè)“自愿限制”對美出口以來，美國鋼鐵貿(mào)易保護措施逐年顯著增長，到2002年底，美國對鋼鐵產(chǎn)品正在實施的貿(mào)易保護措施約179項，占其所有貿(mào)易保護措施的58%，而且許多“新型”貿(mào)易保護措施也都首先應用于鋼鐵貿(mào)易，鋼鐵工業(yè)可謂美國貿(mào)易保護措施重點保護的寵兒。
　　賀德馨：美國啟動對華新能源政策措施的調(diào)查，真正受損的是美國。為了實現(xiàn)中國政府提出的2020年節(jié)能減排的目標，中國風電場總裝機容量將達到2億千瓦左右，風電市場很大。在現(xiàn)代貿(mào)易中，我們應該堅持共存共贏，否則對各方都是無益的。我希望中美兩國在可再生能源領域進行真誠的合作。
　　南方周末：如果調(diào)查之后美國勝訴，您認為將會給中國的太陽能、風能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？
　　李俊峰：我個人認為美國勝訴的可能性不大，但是也不排除美國政府強勢，WTO屈從于美國的壓力，判定美國勝訴，這樣歐盟也會跟進。這就意味著氣候變化談判的徹底崩盤。因為世界各國都把發(fā)展清潔能源和提高能源效率作為減排溫室氣體、應對氣候變化，保障能源供應安全和發(fā)展經(jīng)濟與脫貧重要手段。
　　如果美國政府將自己蠅頭小利凌駕于世界減排溫室氣體、應對氣候變化，保障能源供應安全和發(fā)展經(jīng)濟與脫貧的大局之上，這樣只能是讓大家認識到發(fā)達國家鼓吹氣候變化只是一場鬧劇。
　　梅新育：敗訴會給中國新能源產(chǎn)業(yè)帶來曠日持久的不確定性和高昂的應訴成本。一些沒什么核心技術(shù)、僅僅依靠組裝、又依靠出口市場的廠商會受到較大影響。
　　南方周末：美國中期選舉臨近，選擇在這個時候提出針對中國新能源的貿(mào)易訴訟，很多人認為政治因素摻雜其中，您怎么看?
　　梅新育：2009年初我就已經(jīng)提出：由于在執(zhí)政的不同時期對貿(mào)易保護主義勢力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來的保護主義沖動可能增強�，F(xiàn)在，我們看到的就是這個預見成為現(xiàn)實。
　　李俊峰：美國是一個國家利益至高無上的國家，中期選舉對此事件有影響，但是不能不看到美國在維護其自身利益時決心的堅定和手段的高明。我始終不相信，如果沒有利益集團的支持，一個工會會拿出來5800頁的調(diào)查報告。
　　南方周末：此事件的背后是一些什么樣的既得利益集團在推動？
　　李俊峰：不論推手是誰，美國企業(yè)利用訴訟手段保護自己的利益是我國企業(yè)和政府應該學習的。我們在發(fā)展清潔能源問題上，美國和歐洲是我們的老師，在利用WTO規(guī)則保護自己這個問題上，他們還是我們的老師。學生在發(fā)展清潔能源問題上讓老師不舒服了，我相信在利用WTO規(guī)則問題上，中國企業(yè)和政府都應該是歐美的好學生。
　　梅新育：外資企業(yè)假手母國政府發(fā)起貿(mào)易保護以遏制中國競爭對手，這種事情以前已經(jīng)不止一次發(fā)生。最令人氣憤的是，以前還有不止一家外資企業(yè)一邊利用中國的優(yōu)惠政策設廠生產(chǎn)，一邊發(fā)起反傾銷之類爭端，扼殺其中國同行。