□ 唐山市商務局物流辦 劉新立 燕山大學經濟與管理學院物流工程 甄建艷
    面對國內外物流企業日益激勵的競爭，提高物流管理水平，提升物流效率，僅靠物流企業和相關市場主體的努力是遠遠不夠的，迫切需要各級政府對物流進行規劃、引導、培育、投資與協調。物流業的快速發展一方面離不開中央政府的引導和支持;另一方面也需要各級地方政府的引導和支持。而這就要求各級政府要正確把握好自己在物流業中的角色定位，政府是管理者而不是執行者，是協調者而不是獨斷者，是引導者而不是操縱者。因此，應堅持以市場為導向，以企業自主建設為主，政府大力扶持的原則，整合物流資源，規范發展環境，促進物流行業又好又快的發展。從現代物流業發展的實踐看,當前各級地方政府應在以下幾方面扮演好自己的角色。
一、管理體制改革的推動者
    現代物流業經過近幾年的發展已經具有相當的規模，但是由于物流管理體制的嚴重滯后，使物流業發展不快，處于“小、多、散、弱”的狀態，社會化、專業化程度低，社會物流整體效益差。因此，要按照市場經濟體制的要求，深化物流管理體制改革，整合物流行政資源，設立具有統一協調職能的專門工作機構，建立相對集中的政府物流管理體制，建議由各級政府商委或經貿委牽頭，交通、鐵道、外貿、稅務等有關部委參加，組成一個高層次的領導機構，統一領導物流的發展工作，專門負責研究、制定和協調物流產業的發展規劃和各項相關政策。如北京商委成立了物流處、唐山市商務局成立了現代物流產業發展辦公室，專司物流產業規劃、政策措施制定、物流行業管理等職責，同時協調好各個部門的物流分工，使物流管理在政府層面更有效率。
二、總體規劃的制定者
在市場經濟條件下，政府要引導現代物流業加快發展,首先必須有一個好的發展規劃。地方政府在制定本地區現代物流業發展規劃時,應把握好以下幾個關鍵環節。
    首先，要注意與國家現代物流業發展總體規劃和本地區國民經濟發展的總體規劃相銜接。同時還要注意將現代物流業的發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展的總體規劃之中。將物流上升到戰略的高度來管理，并且設定短期目標，切記好高騖遠。
    其次，要與周邊地區現代物流業發展的規劃相銜接。要深入調查了解周邊地區現代物流業發展的基本情況和未來規劃,注意加強配合和銜接,以制定出能和周邊地區密切配合、促進全國大物流形成的區域性現代物流業發展規劃。
    再次，要立足本地實際,具有自身特色。地方政府在制定本地區的現代物流業發展規劃時,必須從各自的實際情況出發,因地制宜地確定現代物流業發展的方向、重點和方式,以制定出符合本地區實際、有效利用本地資源、充分發揮本地優勢、具有鮮明本地特色的區域性現代物流業發展規劃。
    最后，要詳細具體,便于操作。地方政府所涉及和解決的經濟問題,通常是中觀和微觀經濟領域的問題。因此在制定本地區的現代物流業發展規劃時,不能像國家那樣比較宏觀、抽象,而是要比較詳細、具體、能夠把握和操作。
三、財力的提供者
    政府應適當加大對物流行業的資金投入，有針對性地對交通、港口、機場、公共物流信息平臺等基礎物流設施予以支持，從根本上緩解物流基礎設施“瓶頸”制約的矛盾。對于需要龐大資金投入的鐵路干線、重要公路、港口、機場等大型或超大型建設項目和大型物流樞紐工程的建設,不能全靠中央政府投入,地方政府也要視財力積極投入建設;對于區域性物流中心、支線性道路等中型建設項目,可由地方政府與物流企業聯合投資興建。但是，政府提供的物流基礎設施應與國民經濟發展和城市綜合規劃結合起來，充分考慮現代物流發展的需要，以物流合理化、集約化和高效率為原則，避免重復建設和基礎設施空置，提高利用效率。
四、外部環境營造者、培育者
    首先，建立和形成統一開放的現代物流市場。要從改革市場準入制度和審批制度入手,堅決清除地方保護主義政策和法規,打破地區封鎖,加強對不正當行政干預和行業壟斷經營行為的制約,使各類物流企業能夠平等地進入市場；要統一政令，統一管理制度，引導社會物流系統向一體化、高度化的方向發展；加快發展第三方物流，促進企業物流向物流企業的轉變。
    其次，制定加快現代物流發展的政策法規和標準體系。進一步完善物流立法工作，盡快彌補中國物流法律存在的不足，通過立法規范物流企業的準入、退出制度,為物流產業發展創造公平的市場競爭環境。積極響應國家節能減排工作，加大對低碳交通運輸體系的建設，設定碳排放限額標準，并配套出臺相關約束和激勵措施，發展綠色物流的同時強化企業的社會責任感。在物流發展初期，政府還應在地價、稅收、融資及海關等方面給予物流企業一整套特殊優惠政策，并通過企業間的整合、重組、分拆和收購等措施來推動物流業界的規范有序的發展，走綜合化、規模化道路。同時，積極推進物流標準化體系建設，在統一標準基礎上不斷改進完善物流的設施及裝備，實現物流活動的合理化，提高物流服務的質量與效率。與物流活動有關的各種設施、裝置、機械的標準化，這是提高物流系統運行效率的必經之路。
    再次，放松管制，轉變職能。針對大型的物流企業，物流龍頭企業因其已經發展比較成熟，有一套自己的經營管理體系，政府應該減少對這些企業的過度干預，放松對他們的管制，切不可將手伸得太長，管得太多，以便為物流企業創造一個自由寬松的外部環境，而且還應該引導物流企業多多發揮主動性，促進物流產業根據市場要求和地區特色來形成。
    五、現代物流發展的協調者、監督者
    統一協調的物流管理協調體制是推動中國物流業協調發展的重要抓手。政府應當加強對各地物流基地、物流中心等新型物流基礎設施規劃的監督指導，并協調地區之間、城市之間的物流規劃和物流交易活動。例如，電子商務作為物流行業的一個重要項目在我國發展較國外相比具有相當大的差距，究其原因主要是因為一些商業欺詐、虛擬交易、信用支付漏洞等行為的存在，導致消費者對網上購物的不信任、不放心。這就需要政府出面對銷售者、消費者、快遞公司、支付中介及銀行等進行協調并對這一鏈條上的各種行為進行監督，建立與物流網絡建設和發展相適應的市場監管體系，同時可以成立物流行業協會，加強物流行業自律，把誠信體系建設作為物流行業自律和物流企業形象提升的一項重要內容。積極推進行業誠信制度建設，完善誠信交易的相關政策，依法處罰誠信缺失的經營交易行為。
    六、物流信息化建設的推動者
    信息化是現代物流發展的技術支撐，是現代物流的核心，是貨物快速流動的根本動力。物流信息化建設本身并不是一個簡單的企業推進工作，它需要多方面的條件，而國家和政府更是推動物流信息化發展的重要力量。政府要成為信息基礎條件的創造者，物流信息進步的推動者，運行秩序的維護者。在用地、資金、物流管理信息化、運輸工具與倉儲高度智能化等信息系統建設方面給予物流企業大力支持，加快建立物流信息公共平臺，形成集本地信息資源、對接全國物流網站的物流信息網絡，為企業提供物流信息服務。對于企業在信息化建設和自動化設備應用方面的投入，政府可以在稅收減免、資金補貼等方面給予支持，鼓勵企業走創新型、集約化的發展道路。
七、人才的培養者
    專業的物流人才對于推動一個城市的物流規劃和物流發展都具有至關重要的作用。根據各地的初步調查統計，物流人才是全國12種緊缺人才之一，物流規劃人員、物流管理人員、物流研究人員、物流師資全面緊缺。物流人才是稀缺資源，更是戰略資源。因此，各級政府部門要加大人才培養力度，鼓勵有條件的院校按照市場對人才的需求開辦相關的專業和課程，并借鑒和引進國際上先進的物流教育方法，制定我國物流從業人員的教育規范和標準。在此基礎上，引導企業、行業組織及民辦教育機構參與開展多層次的物流人才培訓和教育工作，使人才成為物流企業制勝的法寶。