核心提示：上海欲將保稅區(qū)升級為自由貿(mào)易區(qū)的想法一直存在；不過，這條路或并不容易。一份調(diào)查報告顯示，“外匯管制仍然是影響保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的重要因素，但鑒于我國開放程度以及事物發(fā)展的過程性，該問題只能維持現(xiàn)狀�！�  　　外高橋保稅區(qū)或?qū)⒊蔀樽杂少Q(mào)易區(qū)。 
　　本報獲悉，有關(guān)方面正在做相關(guān)調(diào)研，調(diào)研報告已經(jīng)完成。近期，在上海方面的支持下，將會有一個專門的研討會討論相關(guān)“升級”方案，并在修改完善后上報國家層面。 
　　從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)意味著從“（國）境內(nèi)（海）關(guān)內(nèi)”變?yōu)椤埃▏�）境�?nèi)（海）關(guān)外”，涉及到稅收、海關(guān)監(jiān)管、外匯管制等核心問題，能否獲批則是個未知數(shù)。 
　　保稅區(qū)亟待突破 
　　本報了解，此次調(diào)研由北京某協(xié)會進(jìn)行。 
　　協(xié)會一位負(fù)責(zé)人1月5日對本報記者表示，“近期我們想推出第一個課題成果，在浦東建立第一個經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。” 
　　其進(jìn)一步透露說，“調(diào)研得到了上海高層的明確表態(tài)支持”，“我們將會在北京開一個研討會后，然后向上報，提出呼吁�！� 
　　顯然，上海想在“先行先試”的政策下率先形成“與國際比較相近的環(huán)境”，而自由貿(mào)易區(qū)則是其中一個核心內(nèi)容之一。 
　　所謂自由貿(mào)易區(qū)是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。 
　　不過，在國內(nèi)，卻找不到國際通行的自由貿(mào)易區(qū)，取而代之的是“保稅區(qū)”，中國的保稅區(qū)仍處于“關(guān)境以內(nèi)”。 
　　目前，我國共設(shè)立了15個保稅區(qū)。這些保稅區(qū)并沒有將對應(yīng)的港口納入其中，根據(jù)國際慣例，一般自由貿(mào)易區(qū)都包含對應(yīng)的港口。 
　　在上述協(xié)會負(fù)責(zé)人看來，目前的保稅區(qū)并不是真正意義上的自由貿(mào)易稅區(qū)，這也促成了其這個民間機構(gòu)承擔(dān)起此次課題的調(diào)研工作。 
　　部門協(xié)調(diào)難題待解 
　　上海欲將保稅區(qū)升級為自由貿(mào)易區(qū)的想法亦一直存在。本報掌握的一份上海市發(fā)展與改革研究院編號為2008-Z-29的調(diào)研報告中就指出要“積極爭取設(shè)立外高橋自由貿(mào)易港區(qū)試點的政策。” 
　　不過，這條路或并不容易。 
　　據(jù)本報了解，此前，地處深圳的福田保稅區(qū)亦曾申請升級轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少Q(mào)易區(qū),但未獲國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。 
　　上海方面委托上海交大教授潘麗英做的一份調(diào)查報告顯示，“外匯管制仍然是影響保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的重要因素，但鑒于我國開放程度以及事物發(fā)展的過程性，該問題只能維持現(xiàn)狀。” 
　　外匯管制、關(guān)稅制度等要素則對能否升級為自由貿(mào)易區(qū)至關(guān)重要。 
　　“試點工作由試點所在地的市政府負(fù)責(zé)，海關(guān)總署、商務(wù)部、交通部、國家外匯管理局、工商行政管理總局、財政部、國家稅務(wù)總局、公安部等有關(guān)部門參加，在國家發(fā)展與改革委員會的指導(dǎo)下進(jìn)行�！痹缭�2004年，全國人大常委會副委員長成思危就做了一份建議顯示，涉及到的部門之多，復(fù)雜程度可見一斑。核心提示：上海欲將保稅區(qū)升級為自由貿(mào)易區(qū)的想法一直存在；不過，這條路或并不容易。一份調(diào)查報告顯示，“外匯管制仍然是影響保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的重要因素，但鑒于我國開放程度以及事物發(fā)展的過程性，該問題只能維持現(xiàn)狀�！� 
　　在上述協(xié)會負(fù)責(zé)人看來，這方面肯定要有“突破�！边@位人士表示，如今思想更為開放了，“有勇氣拿出這個方案。” 
　　其表示“保稅區(qū)是在特定的環(huán)境下產(chǎn)生的，不像自由貿(mào)易區(qū)那樣利索，就等于穿了個外套，我們要把保稅區(qū)這個外套脫掉�！� 
　　“上海港口吞吐量在全國占據(jù)了較大一個比重，建立自由貿(mào)易區(qū)有基礎(chǔ)�！边@位人士說。 
　　該協(xié)會負(fù)責(zé)人最后透露，目前還不清楚國家層面的態(tài)度。 
　　即使上海方面申請成功，并不意味著“升級”的口子會打開，成思危建議，現(xiàn)行的保稅區(qū)，“其中一些可以發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)，其余的則可根據(jù)具體條件和形勢需要而轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)或特殊開放區(qū)�！�