2009年浙江人均GDP為44335元（按年平均匯率折算為6490美元），標(biāo)志著浙江進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)達(dá)階段�！笆�二五”后期浙江人均GDP有望達(dá)到10000美元，預(yù)示著浙江工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。新興服務(wù)業(yè)，尤其是與制造業(yè)緊密相聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是浙江“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。只有充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用，才能實(shí)現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，走出一條服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

　　“十二五”時(shí)期浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

　　以地方產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為依托，圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，從科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、物流服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和公共服務(wù)等方面著手，形成區(qū)域服務(wù)體系的基本框架。同時(shí)，以資本與技術(shù)為紐帶，積極完善建設(shè)以物流、金融、科技、交通、信息為浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)龍頭。

　　確立“強(qiáng)制造、重服務(wù)”的均重產(chǎn)業(yè)政策。適當(dāng)調(diào)整以前“重制造、輕服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)政策，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位提高到發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同等戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　確立“市場內(nèi)生、政府外推”的雙主體發(fā)展思路�！笆�二五”時(shí)期，推動(dòng)浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，需要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)方面的作用，加快改革的步伐，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。要推進(jìn)制造業(yè)流程再造和資源整合，培育一大批中高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，發(fā)展新型模式，形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接與合作，進(jìn)一步加快浙江在物流、金融、科技、航運(yùn)、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和空間布局特點(diǎn)，推動(dòng)杭州外包中心、寧波舟山航運(yùn)中心、金華商務(wù)中心、甬臺(tái)溫制造業(yè)服務(wù)集群中心等四個(gè)中心建設(shè)，為打造區(qū)域服務(wù)集群奠定重要基礎(chǔ)。

　　確立“商務(wù)咨詢與研發(fā)設(shè)計(jì)”為新業(yè)態(tài)模式。“十二五”時(shí)期，要把積極培育高端商務(wù)咨詢與研發(fā)設(shè)計(jì)確定為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建立在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張以及跨區(qū)域投資活動(dòng)增加的基礎(chǔ)上，并受到人才、技術(shù)、資金的制約。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)而且要稍超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展。

　　確立“制造服務(wù)業(yè)”為重要突破口�，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)分支，它是以提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況與需求，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供市場需求調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、物流服務(wù)、工程安裝調(diào)試以及相關(guān)金融服務(wù)等服務(wù)的行業(yè)，已滲透到制造業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。目前，在制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，以制造服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)模式占服務(wù)領(lǐng)域總額的50%以上，成為引領(lǐng)制造業(yè)升級(jí)和促進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　確立“農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)”為重要內(nèi)容。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)和金融市場發(fā)育不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，以及農(nóng)民收入的增長。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通以及為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是這一服務(wù)體系的主要內(nèi)容。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，在發(fā)展涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)，給予政策性扶持。

　　確立“浙江優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)”為出發(fā)點(diǎn)�！笆�二五”時(shí)期，要大力發(fā)展具有浙江優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，健全金融中介服務(wù)體系，爭取建成以貨幣市場和產(chǎn)權(quán)交易市場為核心的全面開放、監(jiān)管有力、交易便利、競爭有序的多層次金融市場體系。

　　確立“教育、培訓(xùn)、咨詢”為主要任務(wù)�！笆�二五”時(shí)期，要把加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)教育培訓(xùn)與指導(dǎo)咨詢作為主要任務(wù)。建立完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，拓寬渠道，集聚和培養(yǎng)各方面的專業(yè)人才；積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的重要意義，自覺加大資金、人力和技術(shù)投入，提高市場競爭力。同時(shí)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)人才，努力提高現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的科技知識(shí)和實(shí)際工作技能。

　　“十二五”時(shí)期發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策建議

　　切實(shí)推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革，進(jìn)一步放寬對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革，有三點(diǎn)做法值得借鑒：一是在對(duì)自然壟斷型服務(wù)企業(yè)進(jìn)行拆分時(shí)，強(qiáng)調(diào)競爭與效益兼顧原則；二是有一套對(duì)自然壟斷型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成熟的監(jiān)管體系；三是先制定法律、法規(guī)，然后以此為依據(jù)推行市場化改革政策。結(jié)合發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及浙江的相關(guān)政策現(xiàn)狀，在推進(jìn)壟斷型生產(chǎn)性服務(wù)市場化改革時(shí)，要特別注重完善相應(yīng)的監(jiān)管體制。目前，民營企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，比在制造業(yè)領(lǐng)域中要艱難得多，不要說金融領(lǐng)域，就是一般的運(yùn)輸業(yè)，準(zhǔn)入門檻也是不低的。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向，從而加快浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展和共同升級(jí)。

　　將杭州、寧波中心城市建設(shè)成面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心。杭州、寧波等沿海中心城市面臨著商務(wù)成本不斷提高、生態(tài)環(huán)境承載能力不足、土地等資源制約加重等不利因素，應(yīng)發(fā)揮這些中心城市的服務(wù)聚集功能，加快向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，建成若干面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)中心，培育一大批以生產(chǎn)性服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)供應(yīng)商。同時(shí)引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集中布局，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；培育發(fā)展企業(yè)金融、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展服務(wù)等各種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。

　　以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)新。一是加大承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的力度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能和制度設(shè)計(jì)，著力吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營銷中心和軟件開發(fā)，在承接服務(wù)業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置；二是鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資，全面提升合資合作水平，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、管理創(chuàng)新；三是積極有序引入戰(zhàn)略投資者，對(duì)目前仍帶有壟斷性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革重組，促進(jìn)其提高管理水平和服務(wù)效率；四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，既為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)投入，又引入市場競爭，促進(jìn)省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量的改善；五是支持有條件的企業(yè)包括服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經(jīng)營，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，開展海外購并，加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國外高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的合作水平。

　　積極拓展，構(gòu)建有浙江特色的制造服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。鑒于國外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，要采取有針對(duì)性的招商措施，加快發(fā)展浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是制造服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。制造服務(wù)業(yè)的核心是研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢等，制造服務(wù)業(yè)開放需要積極引入創(chuàng)意、人才和好的商業(yè)模式，以此引導(dǎo)和帶動(dòng)浙江制造服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)。同時(shí)，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，使之成為促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率的重要平臺(tái)。要大力發(fā)展物流服務(wù)和供應(yīng)鏈管理，加快生產(chǎn)和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化與國際化；著力推動(dòng)市場營銷服務(wù)的升級(jí)，增強(qiáng)市場控制力、利潤增值力和差異性競爭能力；大力推廣電子商務(wù)等現(xiàn)代化交易方式，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)本身的創(chuàng)新和升級(jí)。

　　大力扶持中小型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的壯大。具體而言，政府應(yīng)通過簡化中小服務(wù)企業(yè)在注冊(cè)登記、申請(qǐng)執(zhí)照、繳交稅收等方面的手續(xù)，減輕中小服務(wù)企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，為其營造良好的運(yùn)營環(huán)境。通過設(shè)立中小服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、提供貸款擔(dān)保、降低小額貸款質(zhì)押要求、簡化貸款手續(xù)等方式，為中小企業(yè)融資提供便利。政府可通過提供啟動(dòng)資金、減免稅收等手段，引導(dǎo)建立區(qū)域性技術(shù)中心，專門負(fù)責(zé)研發(fā)中小服務(wù)企業(yè)所需的創(chuàng)新技術(shù)并提供技術(shù)培訓(xùn)。還應(yīng)建立完善市場信息網(wǎng)，為中小服務(wù)企業(yè)提供國內(nèi)國際的市場供求信息。

　　積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)流程改造，協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)制造類企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的專業(yè)化改組和改造，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)改革改制，推進(jìn)企業(yè)流程再造，剝離生產(chǎn)性服務(wù)，使其市場化、社會(huì)化，以降低運(yùn)營成本。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新再造：一是細(xì)化企業(yè)內(nèi)部分工，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生產(chǎn)制造系統(tǒng)的分離，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)，增加生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)部供給。二是將企業(yè)內(nèi)部分工轉(zhuǎn)化為外部分工，推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、物流和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的外部化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，提供外包服務(wù)，增加生產(chǎn)性服務(wù)的外部供給。三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)的需求，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等環(huán)節(jié)分離出來，外包出去，提高企業(yè)專業(yè)化程度和運(yùn)作效率，擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。（作者單位：浙江省委宣傳部、省社科院課題組）