國(guó)內(nèi)風(fēng)電正欲走向世界。
1月13日，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山在中國(guó)之聲《新聞縱橫》中向外界確認(rèn)，發(fā)改委取消了風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率70%的規(guī)定。
2005年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》曾規(guī)定：“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)�！�
史立山表示，由于歐、美的企業(yè)和政府認(rèn)為上述規(guī)定限制了國(guó)外企業(yè)在中國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并且上述規(guī)定設(shè)立之初是為推動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在目的已經(jīng)達(dá)到，而通過取消上述規(guī)定進(jìn)一步開放風(fēng)電市場(chǎng)將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
近幾年我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)能力獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，此前國(guó)際風(fēng)能委員會(huì)(Global Wind Energy Council/GWEC)秘書長(zhǎng)Steve Sawyer曾預(yù)測(cè)，2009年中國(guó)將成為世界最大的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)國(guó)，“現(xiàn)在到了國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商出口國(guó)外的關(guān)口”，上述風(fēng)電專家表示，“國(guó)產(chǎn)化率的取消將為我國(guó)風(fēng)電設(shè)備的出口減少不必要的麻煩”。
“國(guó)產(chǎn)化”的隱憂
國(guó)家的重視帶來了風(fēng)電市場(chǎng)的迅速發(fā)展，不過，由于成熟的風(fēng)電技術(shù)掌握在國(guó)外，國(guó)外風(fēng)電設(shè)備商占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)的大份額，至2006年外資的風(fēng)電設(shè)備占新增市場(chǎng)份額的一半以上。
為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此于2005年，發(fā)改委發(fā)布規(guī)定，要求參加國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)招標(biāo)的設(shè)備，其國(guó)產(chǎn)化率不得低于70%。
這一招立竿見影，2007年國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商占國(guó)內(nèi)新增市場(chǎng)份額的一半以上，2008年，僅國(guó)內(nèi)三大風(fēng)電企業(yè)華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和東方電氣就占了國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)的一半以上。
金風(fēng)科技第一臺(tái)750kW風(fēng)機(jī)，是依據(jù)全套德國(guó)一公司風(fēng)電技術(shù)可而生產(chǎn)的，不過在2008年金風(fēng)科技并購了前述德國(guó)公司，據(jù)負(fù)責(zé)投資者關(guān)系的周小姐介紹，“依托德國(guó)公司，我們將開始研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)機(jī)中的控制系統(tǒng)，從而向國(guó)內(nèi)其它的風(fēng)電設(shè)備商提供這一核心組件，另外我們還在投資風(fēng)葉的研發(fā)”。
不過在國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備廠商擴(kuò)張奇跡的背后，卻引發(fā)不少質(zhì)量隱憂。
據(jù)一位不愿透露姓名的風(fēng)電專家透露，我國(guó)首座也是亞洲首座海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)——東海大橋風(fēng)電場(chǎng)首批3臺(tái)機(jī)組至今仍只有一臺(tái)機(jī)組能正常工作，“從去年9月并網(wǎng)至今，另外兩臺(tái)風(fēng)機(jī)仍無法按要求正常發(fā)電上網(wǎng)”。
“當(dāng)然，上海東海風(fēng)電場(chǎng)中國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)屬于海上風(fēng)電項(xiàng)目，成功運(yùn)作需要一定的時(shí)間，但現(xiàn)在的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于要求�！� 上述專家表示，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)大都無法達(dá)到設(shè)計(jì)的風(fēng)能可利用率，由于國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量存在問題，“很多風(fēng)機(jī)裝上了卻一直發(fā)不了電，或者不斷地出問題，停停修修，沒完沒了”。
就風(fēng)機(jī)的可利用率問題，金風(fēng)科技負(fù)責(zé)投資者關(guān)系的周小姐拒絕向記者透露具體的數(shù)字，只是表示，“我們的風(fēng)機(jī)可利用率跟國(guó)外的很接近，不過在國(guó)內(nèi)是很高的水平”。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)并沒有完善的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這也使得國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備存在這樣或那樣的問題。取消風(fēng)機(jī)的國(guó)產(chǎn)化率限制也有利于我國(guó)風(fēng)機(jī)的整體技術(shù)水平的提高。
設(shè)備出口障礙
雖然，國(guó)產(chǎn)化率的限制現(xiàn)時(shí)并沒有給國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)出口帶來麻煩，但已成為越來越多的國(guó)外批評(píng)的借口。
印度蘇司蘭能源中國(guó)區(qū)首席執(zhí)行官Paulo Fernando Soare曾表示，中國(guó)政府的特殊政策使得外資公司無法在全國(guó)性的風(fēng)電特許權(quán)(政府使用特許經(jīng)營(yíng)方式用于我國(guó)風(fēng)力資源的開發(fā))項(xiàng)目中競(jìng)爭(zhēng)訂單。
歐美企業(yè)和政府對(duì)中國(guó)風(fēng)電[0.85 -1.16%]設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的不滿也在一些貿(mào)易中表現(xiàn)出來。
據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局1月12日公布的調(diào)查，2009年我國(guó)仍為歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最大目標(biāo)國(guó)，據(jù)介紹歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新立案為7起(均為反傾銷調(diào)查，比2008年增加1起)，占2009年歐盟對(duì)全球新立案件的58%，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的6%。
商務(wù)部公平貿(mào)易局指出，歐盟機(jī)構(gòu)進(jìn)入重大調(diào)整期，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策不確定性增加。我貿(mào)易順差、匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題容易為歐盟內(nèi)部保守勢(shì)力所利用，作為對(duì)我采取貿(mào)易救濟(jì)手段的借口。
在此情景下取消風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率限制，既無害于我國(guó)風(fēng)電設(shè)備的發(fā)展，同時(shí)也避免為國(guó)外發(fā)起對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查落下口實(shí)。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)中的國(guó)產(chǎn)化率的限定也遭到越來越多的國(guó)外企業(yè)和政府的批評(píng)。
金風(fēng)科技的風(fēng)機(jī)于2008年開始出口國(guó)外，周小姐透露，2009年出口美國(guó)的風(fēng)機(jī)就是因?yàn)閷?duì)方看中了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，“今年，美國(guó)方面仍然想訂購我們的風(fēng)機(jī)”。
據(jù)了解，中國(guó)風(fēng)機(jī)在國(guó)外擁有較高的性價(jià)比，遠(yuǎn)低于國(guó)外同類產(chǎn)品，“只有質(zhì)量上獲得相關(guān)的認(rèn)證，達(dá)到相應(yīng)的要求，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)在國(guó)外的市場(chǎng)空間非常大”。
取消國(guó)產(chǎn)化率的限制則為國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)出口鋪平了道路。
虛有的國(guó)產(chǎn)化率
“國(guó)產(chǎn)化率本身也比較虛”，上述專家表示，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備商大都是組裝生產(chǎn)商，“核心部件如電控系統(tǒng)、風(fēng)葉等都是進(jìn)口，或者買個(gè)國(guó)外的生產(chǎn)許可權(quán)，但其中的原理并不清楚，頂多算是國(guó)外的裝配生產(chǎn)線”。
作為國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電生產(chǎn)商之一的金風(fēng)科技也是上述模式生產(chǎn)者，據(jù)周小姐表示，金風(fēng)科技最早生產(chǎn)的750kW風(fēng)機(jī)就是買的德國(guó)一公司的生產(chǎn)許可。
“風(fēng)電設(shè)備中的關(guān)鍵技術(shù)不是想做就做得好的�！鄙鲜鰧＜冶硎�，在國(guó)產(chǎn)化率的要求下，風(fēng)電投資熱潮下的國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商只得購買國(guó)外技術(shù)許可。
另外，一些外資風(fēng)電設(shè)備商開始與中國(guó)建立合資公司，比如由西航集團(tuán)公司與德國(guó)NORDEX BALCKE-DURR公司組建的合資公司西安維德風(fēng)電設(shè)備有限公司，而西航集團(tuán)公司是國(guó)家計(jì)委“乘風(fēng)計(jì)劃”中的“300kW、600kW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的國(guó)內(nèi)總裝企業(yè)”的中標(biāo)單位。
再加之國(guó)內(nèi)缺少相應(yīng)的風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這也給虛高的國(guó)產(chǎn)化率提供了市場(chǎng)，“只要達(dá)到國(guó)產(chǎn)化率的指標(biāo)就行，質(zhì)量倒放在其次了”。
“國(guó)產(chǎn)化率不能簡(jiǎn)單地看成是其中多少產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的�！鄙鲜鰧＜冶硎�，國(guó)內(nèi)企業(yè)真正掌握相應(yīng)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化率才有意義。