5年前，當“建設(shè)中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)”的設(shè)想提出時，中越各方便對這一深化中越經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新和探索給予了高度關(guān)注。  
    5年來，在中越雙方各級政府、專家學(xué)者的商討研究、積極推動下，中國憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快推進。 
    目前，“把中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)下‘一區(qū)兩國’的先行先試的跨境合作示范區(qū)”，正成為中越雙方的共識及積極實踐。 
    設(shè)想提出，深化中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一大創(chuàng)新 
    崇左是中越邊境線上口岸最多的地級市。近年來，崇左市與越南邊境各省市的經(jīng)貿(mào)往來和人員交往日益密切，雙方在邊境貿(mào)易、跨境經(jīng)濟合作、文化旅游等諸多領(lǐng)域的合作日益加深。 
    隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建設(shè)，如何深化中越經(jīng)貿(mào)合作，提升合作水平成為一個重要課題。 
    2005年，中國崇左市政府與越南諒山省商貿(mào)旅游廳簽訂聯(lián)合構(gòu)建中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的合作意向。“建設(shè)中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)”設(shè)想浮出水面。 
    崇左沿邊開放的新里程開啟了。2007年1月，越南諒山省與中國廣西簽署了《建立中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)備忘錄》。根據(jù)備忘錄，越南諒山省同登市與中國廣西憑祥市將在接壤地各劃出土地8.5平方公里，共同建設(shè)總面積為17平方公里的跨境經(jīng)濟合作區(qū)。 
    2008年6月，中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)被列為中越兩國政府經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會第六次會議同意研究探討的合同項目，并成為聯(lián)合國開發(fā)計劃署援華項目。 
    跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)緊接著又“跨”出重要一步。2009年8月，由中國商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院編制的《中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)可行性研究》獲得中越雙方代表及專家組評審?fù)ㄟ^。 
    可研報告初步界定了跨境經(jīng)濟合作區(qū)的內(nèi)涵：即在兩國相鄰的邊境地區(qū)劃定一個特殊區(qū)域，賦予該區(qū)域在財政、稅收、投資、貿(mào)易以及其他配套產(chǎn)業(yè)方面的特殊優(yōu)惠政策，進行海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引境內(nèi)外人流、物流、資金流、技術(shù)流在區(qū)域內(nèi)聚集和互動，充分利用兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)該區(qū)域的發(fā)展繁榮，進而通過產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 
    據(jù)介紹，跨境經(jīng)濟合作區(qū)將實行“一區(qū)兩國、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運作”的運作模式。建設(shè)將分兩步走：第一階段2009年—2010年，為申報及準備階段；第二階段2011年—2015年，為對接及運行階段。 
    “中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)是深化中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一大創(chuàng)新和探索�！� 中國東盟商務(wù)理事會中方秘書處常務(wù)副秘書長許寧寧等諸多專家學(xué)者對中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)給予了高度評價。 
    達成共識，建設(shè)跨境合作示范區(qū) 
    2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中越“兩廊一圈”和大湄公河次區(qū)域合作建設(shè)步伐加快。崇左與越南的交流合作迎來了千載難逢的新機遇。 
    崇左的區(qū)位優(yōu)勢，在開放的大環(huán)境、在更廣闊的視野下更為凸顯。 
    崇左位于南寧至新加坡經(jīng)濟走廊的起點段，是實施“兩廊一圈”以及泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的核心區(qū)，發(fā)揮著承上啟下、左右連通的關(guān)鍵樞紐作用。南寧至憑祥近200公里的陸路通道因此成為陸路東盟的“黃金通道”，崇左成為南寧—河內(nèi)、南寧—新加坡經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市。 
    2010年是中越建交60周年和中越友好年。今年9月，中國廣西壯族自治區(qū)政府主席馬飚在出席廣西與越南邊境四省聯(lián)工委第三次會晤和拜會越南國家主席阮明哲、總理阮晉勇等越南國家領(lǐng)導(dǎo)時，均提出了共同推動憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建議，提議把憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為中國—東盟自貿(mào)區(qū)下“一區(qū)兩國”先行先試的跨境合作示范區(qū)。 
    在作大會專題演講時，馬飚充分展望了中越共同建設(shè)憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的美好前景，指出“（在中國）沿海開放示范區(qū)是深圳，現(xiàn)在邊境開放示范區(qū)是崇左”，“憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟”。 
    廣西代表團崇左分團團長、崇左市市長黃克在會上作專題發(fā)言，提出“推坡填溝造平地、無縫對接跨境合作”推進合作區(qū)建設(shè)的設(shè)想，得到中越雙方認可。 
    此次出訪越南期間，自治區(qū)人民政府和越南諒山省人民委員會共同簽署《中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議書》，表達了加強跨境經(jīng)濟合作，共同推進中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的強烈愿望。 
    在中國廣西方的推動和努力爭取下，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)獲得越方高層的高度關(guān)注與贊同，從而提升到國家層面進行推動。 
    加快推進，推坡填溝無縫對接 
    “把憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)下的‘一區(qū)兩國’的先行先試的跨境合作示范區(qū)”，一個令人振奮的發(fā)展目標！ 
    崇左市委書記、市人大常委會主任趙樂秦表示，建設(shè)憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)，是崇左進一步深化與越南經(jīng)貿(mào)合作的有益探索，對于進一步增強中越邊境地區(qū)在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域合作中的吸引力與競爭力，增進中越人民友好往來具有重要意義，有利于為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化建設(shè)積累先行先試經(jīng)驗。 
    據(jù)介紹，在下一步推進中，中方立足于把憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)下的“一區(qū)兩國”的先行先試的跨境合作示范區(qū)，建設(shè)成為高度開放的綜合性國際交流合作平臺、中國與東盟重要的商貿(mào)物流基地、中越邊境區(qū)域性加工制造業(yè)基地和區(qū)域性信息交流中心；把合作區(qū)中方區(qū)域作為國家開放開發(fā)先行區(qū)，像中國改革開放之初發(fā)展深圳經(jīng)濟特區(qū)一樣，把憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)作為邊境開放的實驗區(qū)來建設(shè)。 
    2005年以來，伴隨著共識的達成，是跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的實際性推進。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園項目一期工程完成投資3.5億元，成為中國西南地區(qū)最大的物流園。友誼關(guān)，成為廣西通關(guān)效率最快的口岸。弄懷（浦寨）貿(mào)易區(qū)，成為中越邊境線上最大的邊境貿(mào)易城。廣西憑祥綜合保稅區(qū)作為跨境經(jīng)濟合作區(qū)的中方先試先行區(qū)，正著力建設(shè)成為中國目前惟一一個與境外真正實現(xiàn)“貼邊發(fā)展，互連互通，無縫對接”的綜合保稅區(qū)，并將于今年底封關(guān)運行。屆時，保稅區(qū)將發(fā)揮口岸、保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易四大功能，成為面向東盟的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的窗口和龍頭，推動崇左產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，這為把憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)下的先行先試的跨境合作示范區(qū)具有極大推動作用。 
    在推進項目建設(shè)中，崇左市積極與越方對接會晤，加快建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)聯(lián)合工作機制。雙方均表示，全力共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)。 
    目前，崇左將啟動“推坡填溝造平地”工程，與越方共同推進把友誼關(guān)—友誼口岸的馗廊嶺山坡推平，實現(xiàn)無縫對接跨境合作。合作區(qū)按照大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路，把跨境經(jīng)濟合作區(qū)與廣西憑祥綜合保稅區(qū)、中越邊境貿(mào)易區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園區(qū)、中越友誼關(guān)國際旅游合作區(qū)等5個主要區(qū)域聯(lián)動起來，形成互通互連、開放合作、共同發(fā)展的新自由貿(mào)易區(qū)域，努力發(fā)展成為中國—東盟陸路大通道上最有特色的合作區(qū)域。 
    崇左與越方共同加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)先行試驗區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。把中國浦寨—越南新清作為試驗區(qū)率先啟動，在試驗區(qū)取得成功后再逐步擴大到整個中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)。 
    10月28日，中國廣西崇左市代表團還與越南諒山省代表團簽署紀要，就對接道路建設(shè)達成共識。雙方將加快推進浦寨—新清、弄懷—谷南、叫隘—那行、愛店—峙馬四個連接通道的改擴建，加快推進友誼關(guān)—友誼口岸國際貨物運輸專用通道建設(shè)，從而進一步改善跨境經(jīng)濟合作區(qū)連接處交通和通關(guān)條件，以實現(xiàn)貨物、人員通關(guān)更加便利化。并推進中國友誼關(guān)—越南友誼口岸“一站式”檢查模式的實施，以提高口岸通關(guān)效率，降低物流成本。 
    沿海開放看深圳，邊境開放看崇左。在建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)下先行先試的跨境合作示范區(qū)過程中，崇左將迎來沿邊開放水平的新提升，迎來新一輪的飛躍！(梁莉 農(nóng)彩云)