編者按：
   近年來，隨著我國食品行業的迅猛增長，食品物流行業迎來了前所未有的發展空間。而隨著行業的發展，食品物流，尤其是涉及食品的冷鏈物流的問題也進一步凸顯：沒有統一的管理部門、基礎設施建設落后、缺少第三方物流企業等等，都嚴重制約了食品物流的發展。為了更好的解決這些問題，中國食品工業協會食品物流專業委員會在2009年充分調研了近百家相關企業，其中包括蒙牛、伊利、雙匯等龍頭企業，完成了 《食品物流行業百家企業呼吁書》，希望可以引起社會的重視。
    一、從政府角度強化食品物流行業的地位與作用
    食品物流是與人們生活關系最緊密的行業，對整個國民經濟的發展、國民生活質量和健康水平的提升，對構建和諧社會起著非常重要的作用。建議國家政府主管部門建立食品物流行業政策主管機構或授權行業組織，針對食品物流行業的特點，制定相應的管理政策、扶持政策，制定食品物流標準和相應的法規，充分發揮食品物流行業協會在行業規范、行業自律、行業發展和行業管理中的作用，支持食品物流行業健康發展。
    同時建議政府在制定相關政策時，支持農產品原料生產、食品加工、食品流通產業的物流服務外包，鼓勵與現代食品物流企業組成食品供應鏈服務聯盟，從根本上提高物流效率，降低物流成本。
    二、建議制定具體政策，推動現代食品物流企業的發展
    1.建立食品物流企業的社會信用評價與管理體系
    物流商品的價值往往比物流服務費用高出數十倍甚至上百倍，因此物流行業良好的信用是重要的市場競爭力之一。同時由于物流服務基本上采用先服務、后付款的結算模式，因此物流企業客戶的信用程度也成為物流企業選擇客戶的關鍵因素之一。建議政府逐步通過整合銀行、工商、稅務等各行業主管部門信用管理體制的方式，通過物流行業主管部門與行業組織共同努力，對食品物流企業信用評價與管理體系進行研究與探索，建立社會性的信用資源共享體系，為我國現代食品物流服務市場的建立奠定堅實基礎。
    2.建議建立現代食品物流企業的融資服務體系
    現代物流企業的特點將是越來越重視物流管理體系與供應鏈管理的高效率與高服務水平，整合社會資源，充分利用社會運輸與倉儲設施以實現物流現代化將是我國現代食品物流體系必然的發展方向。目前，物流企業的大量資金用于社會資源的整合與服務，流動資金占企業資金的比例高達50％以上，很少用于長期固定資產的投資。由于我國金融融資體系采用抵押融資擔保模式，現代物流企業因缺乏長期固定資產而造成抵押物不足，以致很難得到金融服務的支持，僅靠自有資金維持，嚴重制約了行業的發展速度。從而使中國的現代物流企業在與金融服務體系順暢、資金雄厚的外資物流企業的競爭中處于十分不利的地位。因此，建議政府組織針對支持現代物流企業的金融服務體系，建立現代物流企業進入服務擔保體系及現代物流企業金融服務擔保基金，在完善針對現代物流企業的金融服務的同時，解決金融機構的擔保與降低經營風險的問題。
    三、建議改革食品物流業稅制
    1.建立適合現代物流企業管理特點的營業稅抵扣方法
    隨著社會資源的整合與物流外包發展日趨明顯，食品物流企業重復納稅問題越來越嚴重。這是在市場經濟不斷成熟、產業分工不斷細化的情況下出現的問題，是稅收制度與經濟發展不協調的體現。建議重新核定物流企業營業稅的計稅基數，采用物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位時，應在其承攬的全部物流收入中減去分包給其他單位的物流支出后所得的余額，作為營業稅的計稅基數。這樣在稅收制度中可以充分體現現代物流的特點，亦符合稅收效率性原則，避免了不合理稅收對食品物流企業形成的經濟負擔。總之，建議政府根據現代物流企業業務外包的特點與重復納稅嚴重的問題，制定相應的營業收稅方法。
    同時建議在現行聯運發票的基礎上改制成物流業發票，這種發票具有以下三個屬性：
    一是可以涵蓋現代物流的服務領域，包括運輸、倉儲、搬運、分揀、包裝等物流環節；
    二是其代墊款，包括外包的運輸和倉庫租賃費用、勞務公司的勞務費用等可以在抵扣聯中抵扣，按公司本身實際收入繳納營業稅；所有的抵扣憑國家認可的發票計算，可以方便的在企業財務成本中合計與稽核。
    三是物流業發票可以在客戶的增值稅進項中抵扣。
    采用這種票據將可以解決現代食品物流產業的重復納稅問題。
    2.適當降低部分食品物流服務的營業稅稅率
    針對目前食品物流企業反映利潤率低而稅負高的情況，建議政府考慮適當降低物流業務中倉儲、配送、代理及租賃等業務的營業稅稅率。建議將此部分服務的營業稅稅率由原來的5%降至3%，與運輸營業稅持平。此舉既能解決營業稅稅率高、企業負擔重的問題，又能在一定程度上統一物流業務各環節稅率，為日后實行物流服務營業稅統一稅目、稅率做好充分準備。隨著食品流通產業的不斷發展，食品倉儲和配送等物流服務已成為現代社會生活必不可少的組成部分，屬需求彈性較小的社會必需服務。適當降低倉儲、配送的營業稅，一方面體現了政府對人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方面，隨著社會分工的不斷深化及現代物流業的不斷發展，低廉的物流服務成本能進一步激發社會對物流服務的需求，同時增加物流服務稅收的總量，提高稅收的效率性。
    3.允許集團性食品物流企業統一繳納企業所得稅
    由于食品物流對安全、效率、成本的特殊要求，因此其行業規模化與集團化將是企業發展的趨勢。現行集團化食品物流企業各分支機構分別繳納企業所得稅的機制，使企業各地分支機構的虧損無法彌補，無法真正體現企業營收狀況，在一定程度上增加了企業稅收負擔。建議在省、自治區、直轄市范圍內設立的跨區域分支機構的食品物流企業，凡符合總部領導下統一經營、統一核算并與總部微機聯網、實行統一規范管理的企業，由總部統一繳納企業所得稅。
    4.出臺針對食品物流產業的稅收優惠政策
    根據食品物流行業與國計民生緊密相連、關系重大的特點，建議政府對于投資規模大、物流服務范圍窄、物流管理要求高的冷鏈食品物流企業、綠色食品物流企業、食品供應鏈管理企業等方面，根據國家食品產業發展的政策，出臺有針對性的優惠政策，適當降低物流企業所得稅、車船使用稅和購置稅、土地使用稅等對物流企業影響比較大的幾種稅目的稅率。建議對新建或購置的新建食品物流基礎設施，自建成或購置之日起免納房產稅3年。
    雖然我們呼吁稅收改革，建議降低個別稅率、并實行一系列優惠政策，但通過高效率的食品物流服務，降低食品流通總成本，可以提升食品消費市場需求水平，提高食品產業經營效率與效益，從而促進食品產業稅收總量的增長。
    四、建議制定城市食品物流配送支持政策
    城市交通管制與城市食品物流關系密切。現行一刀切的城市道路交通管制政策使現代食品物流企業的集中配送能力不能充分發揮，企業各自為政的配送車輛積載率很低，同時嚴格、一刀切的交通管制也不符合食品物流衛生、保質的時效性嚴格要求。
    現代化的城市食品物流配送通過優化物流路徑、整合食品貨物資源，將較大幅度地提升車輛的積載率，在提升物流配送效率的同時，減輕食品物流配送車輛的總量，減輕物流配送對城市道路的占用率。改善城市生態環境和城市整體形象，同時減輕對城市交通的壓力。
    建議城市道路交通主管部門從充分發揮食品物流企業在城市交通管理中的集成作用，制定現代食品物流城市道路運輸支持政策，對現代食品物流配送企業給予道路交通通行方便，發放食品物流綠色通行證。同時對社會零散貨運車輛嚴格管理，促進城市食品物流的高效運作。
    五、建立食品物流干線物流綠色通道
    食品物流的品質、衛生、有效期要求非常嚴格，與農產品物流具有相同的時效性高要求。同時，食品物流屬于低值大宗物流，物流成本在商品價格中所占比例很高，食品物流干線運輸的利潤率很低。為了保障現代食品物流企業的正常運轉，建議對現代食品物流企業的食品干線物流運輸享受與農產品綠色通道同樣政策待遇。