11月2日，我國西部內(nèi)陸首個綜合保稅區(qū)——重慶西永綜合保稅區(qū)通過驗收；11月4日，江蘇蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)順利通過驗收……自1990年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)至今，我國設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)等6類共98個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，涉及26個省份。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進加工貿(mào)易發(fā)展，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式等方面發(fā)揮了重要作用。  　　推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“催化器”
　　“如果不是海關(guān)及時賦予出口加工區(qū)保稅物流功能，就沒有小天鵝的今天。”無錫小天鵝電器公司的負(fù)責(zé)人這樣說。
　　該公司位于無錫出口加工區(qū)內(nèi)，受政策制約，原本只能單純加工、生產(chǎn)滾筒洗衣機，無法出口非成品。去年，南京海關(guān)在出口加工區(qū)全面拓展保稅物流功能，允許小天鵝通過國內(nèi)采購，或者生產(chǎn)型料件結(jié)轉(zhuǎn)等方式，將洗衣機底座、電腦板組件、電源按鈕組件等零配件直接發(fā)往國外開展維修業(yè)務(wù)，企業(yè)的國際競爭力得到顯著提升。今年上半年，小天鵝公司保稅物流進出口貨值已達160萬美元、貨運量達87噸。
　　根據(jù)形態(tài)不同，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能略有差異。一類以出口加工區(qū)為代表，允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事保稅加工生產(chǎn)，缺少物流功能；另一類以保稅物流中心為代表，進出貨物享受保稅優(yōu)惠，但不允許企業(yè)在園區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)。從2008年底開始，海關(guān)在出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，實現(xiàn)了兩類功能的疊加，為企業(yè)轉(zhuǎn)型打開了“方便之門”。目前，海關(guān)總署正將一些距離相近、功能互補的特殊區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化為綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)。
　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場”
　　“今年重慶外貿(mào)進出口額將達120億美元，明年達300億美元，到2012年有望達1000億美元……”日前，重慶市市長黃奇帆提出了重慶市進出口總額新目標(biāo)。支撐如此豪邁指標(biāo)的底氣，就是重慶西永綜合保稅區(qū)。
　　地處內(nèi)陸、物流成本高一直是重慶發(fā)展加工貿(mào)易的“短板”。因此，重慶海關(guān)為綜合保稅區(qū)量身打造新型通關(guān)模式，建設(shè)進出口“快車道”。南進、西出、北上……重慶海關(guān)與深圳、烏魯木齊等海關(guān)建立全面協(xié)作關(guān)系，“屬地報關(guān)，口岸驗放”，兩道手續(xù)簡化為一道手續(xù)，通關(guān)速度全面提升。如今，經(jīng)深圳鹽田港，重慶出口歐洲貨物的運輸時間由原來的40天縮短為27天；經(jīng)新疆阿拉山口口岸發(fā)往俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國的時間為13天，比原運行時間39天減少2/3。
　　今年2月15日國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶西永綜合保稅區(qū)以來，該區(qū)已吸引筆記本電腦整機產(chǎn)業(yè)3家、配套企業(yè)12家，其他高科技企業(yè)24家進駐。富士康、廣達、英業(yè)達等IT企業(yè)已經(jīng)落戶重慶。地處西部的重慶，成為新興產(chǎn)業(yè)的又一個聚居地。
　　海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于獨特的政策功能，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對跨國公司的吸引力越來越大。國際金融危機之后，一些外資企業(yè)關(guān)閉了海外生產(chǎn)基地，優(yōu)先選擇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，向我國集中轉(zhuǎn)移。美國惠普、思科集團已與重慶簽約，擬將2500萬臺筆記本電腦、4000萬臺打印機、手機的生產(chǎn)以及相關(guān)采購與結(jié)算中心約4500億元人民幣產(chǎn)值項目從境外轉(zhuǎn)移至重慶西永綜合保稅區(qū)。