政府負(fù)債，這一在保增長、促發(fā)展名義下集聚的風(fēng)險(xiǎn)開始抬頭，并引起中央有關(guān)部門的高度關(guān)注。
從財(cái)稅系統(tǒng)可靠渠道獲悉，2010年元旦后不久，財(cái)政部等部門，向各省級地方政府負(fù)責(zé)人下發(fā)了一份特殊的調(diào)查問卷——“政府負(fù)債調(diào)查表”。
知情人士透露，從初步反饋的結(jié)果來看，在從省級向市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步下解的過程中，其暴露出來的數(shù)字讓高層越來越“揪心”。
如，近期，江蘇省某主要領(lǐng)導(dǎo)在參加一次會(huì)議時(shí)透露，2009年，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國率先得到了企穩(wěn)回升，但與此同時(shí)，各級政府融資平臺(tái)的負(fù)債率與其他諸多主要考核指標(biāo)一樣，“位居全國前列”。
“2009年是一個(gè)特殊的年份，在特殊時(shí)期，適當(dāng)?shù)呢?fù)債是有利于發(fā)展的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)趨向平穩(wěn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)要保持高度警惕�！苯�蘇省財(cái)稅系統(tǒng)的官員表示，防范銀行信貸財(cái)政化非常必要。
防火墻：江蘇財(cái)政廳設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)科”
為了防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，本報(bào)了解到，江蘇省財(cái)政廳已率先于2009年在預(yù)算處下設(shè)立了“風(fēng)險(xiǎn)科”。
上述江蘇省財(cái)稅系統(tǒng)人士介紹，“風(fēng)險(xiǎn)科”的最重要目的在于，研究強(qiáng)化地方債務(wù)制度建設(shè)，約束地方財(cái)政預(yù)算，規(guī)范地方政府投融資行為等。
而地方政府負(fù)債的歷史背景，接受本報(bào)記者采訪的官員，屢屢提起�！耙灿锌赡軙�(huì)成為今年‘兩會(huì)’的焦點(diǎn)問題�！币晃蝗珖�人大代表說。
1994年的分稅制改革，由于沒有制度框架表明清楚中央與地方的事權(quán)劃分，造成了當(dāng)下中央與地方的現(xiàn)狀是：財(cái)權(quán)過度上收在中央，事權(quán)過度下移到地方。
從2003年開始，隨著政府對公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，使得基層政府的財(cái)力需求不斷提高。同時(shí)，隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的強(qiáng)化，中國的基層政府開始舉債或負(fù)債運(yùn)行。
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。但事實(shí)上，在預(yù)算內(nèi)保持平衡的同時(shí)，預(yù)算外赤字正逐年抬高。
接近財(cái)政部科研所的人士向本報(bào)表示，從2005年開始地方債進(jìn)入償債高峰期，“有的市本級政府每年到期本息近10億元”。
2006年，中央意識到問題的嚴(yán)重性，曾對地方政府的債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，但具體數(shù)字并未公開。
如今，中央部門再啟地方政府負(fù)債調(diào)查，會(huì)否能摸到更為真實(shí)的數(shù)據(jù)，還不得而知。
警惕新增負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)
江蘇省財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，在江蘇，蘇北各級政府的負(fù)債率明顯高于蘇南。
有江蘇省社科院專家透露，由省財(cái)政率先主導(dǎo)推行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”（針對蘇中蘇北）和國庫集中支付制度（蘇南）的主要目的就在于控制縣級以下的政府債務(wù)規(guī)模。
經(jīng)過2年多的努力，到2008年末，江蘇各級政府的負(fù)債率已在可控范圍之內(nèi)。
但2009年，江蘇在全國信貸總盤子中獲得9000億元左右，超過1/10，投資成為主要?jiǎng)恿υ�，拉�?dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.3個(gè)百分點(diǎn)。
這一年積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的執(zhí)行，使得地方政府的投資沖動(dòng)加劇，政府負(fù)債率已逼近甚至超過了警戒線。
上述接近財(cái)政部科研所的人士透露，2009年全國9萬億信貸中，流向民企的約在10%左右，而央企和各級政府的“融資平臺(tái)”、“投資公司”則獲得了另外90%的規(guī)模。
政府主導(dǎo)投資建設(shè)，以政府的名義擔(dān)保向銀行借錢，在此基礎(chǔ)上，銀行信貸財(cái)政化趨勢明顯，成為了呆賬死賬爛賬的根源。
南京工業(yè)大學(xué)金融系主任王冀寧教授告訴本報(bào)，根據(jù)他的研究，目前政府融資平臺(tái)的效益都不好。
政績觀改革
對政府欠債的理解，多位江蘇財(cái)稅系統(tǒng)官員認(rèn)為，在中國的現(xiàn)行體制下，這一話題并不需要太過擔(dān)心。
衡量政府負(fù)債的主要指標(biāo)，中國當(dāng)下普遍使用“當(dāng)年債務(wù)占當(dāng)年GDP”的比重，在江蘇，衡量指標(biāo)還有“債務(wù)占財(cái)政總收入、可用財(cái)力”等。
按照國際慣例，這一比重在6%的時(shí)候?yàn)榫�戒紅線。
當(dāng)?shù)貙＜艺J(rèn)為，化解政府債務(wù)主要有兩個(gè)管道：上級政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展。
江蘇省財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，適當(dāng)?shù)那穫�有利于發(fā)展，他認(rèn)為在中國可以放寬到“10%”。
“原因很簡單，按照目前的體制，中國國民每年創(chuàng)造的財(cái)富，被政府集中的超過60%。”他表示，“目前普遍的一個(gè)應(yīng)對策略是，如地方主政領(lǐng)導(dǎo)因負(fù)債率過高而感到問題嚴(yán)重，就會(huì)在高度壟斷的水、電、氣等資源價(jià)格上稍微長一點(diǎn)點(diǎn)，以此來平衡債務(wù)�！�
但他同時(shí)表示，這只是下策，是民眾顯然不愿意看到的，更與未來改革的方向背道而馳。
因此問題爭議的焦點(diǎn)在于，如何科學(xué)界定政府債務(wù)的可控范圍和負(fù)債率的最高限度指數(shù)，研究其如何自求平衡，減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
從2010年新年中央政治局首次集體學(xué)習(xí)看，根據(jù)目前的改革方向，在上述問題中，財(cái)政部門被賦予了更多職能并得到強(qiáng)化。
該專家同時(shí)認(rèn)為，政府債務(wù)的研究和控制，其深層次的影響并不僅僅是財(cái)政問題，而是對政績觀的認(rèn)知。
江蘇省委黨校教授劉長江表示，控制政府債務(wù)的一個(gè)可行方法是，“建議研究制定政府負(fù)債率指標(biāo)，并由組織部門將其納入到干部政績考核的指標(biāo)體系�！�