□中國物流與采購聯合會研究室 周志成
    ◆◆大件運輸是長期困擾我國大件運輸物流企業的一個難題。難在哪里？難在統籌管理，難在運輸標準，難在行業門檻等。去年中國物流與采購聯合會綜合行業意見，提出的 《關于交通管理有關問題的政策建議》，也特別提出發展大件運輸的建議。我們除了需探索本土解決之道外，也需學習發達國家經驗。從即日起，本報將陸續刊登中國物流與采購聯合會研究室編寫的 《德國如何發展大件運輸》一文。
德國大件貨物運輸發展情況
    德國物流業總產值接近3000億歐元，排在汽車、醫藥健康產業之后，超過機械制造業位列第三。德國現有物流企業6萬多家，大部分是中小型企業。大件貨物運輸是綜合物流項目的重要組成部分，具有自身的行業特點和管理體系。
    （一)德國大件貨物運輸的基本情況
    德國將大型和重型貨物運輸的范圍界定為，少于4軸的車載重28噸，4軸車載重36噸，4軸以上車載重40噸，聯運的重載貨車載重量可以達到44噸。此外，車輛載貨后長度超過16.50　米（牽引車為18.75　米），寬度超過2.55　米或者高度超過4　米,也屬于大件運輸范圍，都必須申請特別的運輸許可。
    德國對于大件貨物運輸實施準入許可制度，統一由聯邦貨運管理局（BAG）管理。有大件運輸資格的物流企業約3000家，占物流企業總數的5%。其中，主要是中小型企業，雇員人數在5~200人。大件運輸每年承運的貨量約50萬輛次，業務主要集中在農機、建筑機械、工業及電力設備等方面。隨著新能源技術在德國的廣泛應用，大型風機設備的運輸成為增長較快的領域。
    （二）德國大件貨物運輸的管理機制
    德國大件貨物運輸的主要管理部門是聯邦貨運管理局。它是聯邦交通、建設與住房部領導下的直屬專業管理局。聯邦貨運交通法中規定，聯邦貨運管理局的任務是監督和控制，其主要任務是為保障貨物運輸安全和保護環境、制定貨物運輸管理規定、檢查貨物運輸車輛、審核運輸企業并管理經營許可證、監督貨物運輸市場(跨交通方式的貨運市場監控)、專業統計、養路費征收等。
    聯邦貨運交通局下設139個派出單位(即檢查組)、配置260名執法檢查人員，主要負責在全德高速公路服務區內開展道路貨物運輸執法檢查(約占檢查車輛數的15％)。在德國各聯邦州政府均成立有警察局，局內下設有專門負責道路有關部門或配置相應人員（高速警察），主要負責在高速公路上流動執法檢查(約占檢查車輛數的85％)。無論聯邦貨運管理局還是各聯邦州警察局的檢查組在服務區或高速公路上抽檢貨物運輸車輛后都將開具相應的檢查單。雖然兩者開具的檢查單格式不一，但內容基本一致，而且互認檢查結論，不重復檢查。
    德國從1995年起，對高速公路上的貨車采取收費管理。12噸以上的貨車需要收費，平均是15歐分/公里，采取電子計費系統。BAG一年收費約44億歐元，主要用于公路養護。對于超過40噸的大件運輸，需要根據具體情況征收特別費用。
    （三）德國大件貨物運輸的網上許可制度
    德國對大件貨物運輸實行準入許可制度。BAG開發了VEMAGS系統，在16個州和聯邦政府實現針對大件運輸的網上審批程序。它取代了以前的傳真程序，實現了實時傳輸和決策透明，大大節省了等待時間，節約了文書往來成本。自 2007年 8月VEMAGS系統在德國投入使用以來，已經接收了超過37萬份申請。這些申請是由約4000家公司在1200多個機構提出的。總共有超過19800人參加了4500程序的審核。這些程序涉及商業申請人、運輸管理部門、道路建設、鐵路、航運管理以及警察和軍隊的監管。VEMAGS由三大部分組成，分別涉及聯邦、州政府和社區的大件運輸審批工作，一般申請周期為7天。對于特大型貨物，需要更加嚴格的檢測，時間最長要1個月左右。
    （四）德國大件運輸聯盟的發展
    信任與合作是此次赴德研修所聽到的最常用詞匯。由于從20世紀80年代中期到20世紀90年代德國貨物運輸市場的自由化，加上燃料價格提高，運輸成本上升，以及歐洲東擴，因而德國貨物運輸競爭日益激烈。為拓寬運輸服務網絡、有效利用資源、降低物流成本、提高客戶滿意度和市場競爭力，越來越多的貨運公司走向了聯合發展。
    此次在德國拜訪了兩家大件運輸聯盟。一家是“BIGMOVE”，成立于2003年，是由11家中小型大件運輸企業組成的網絡聯盟，主要是德國和奧地利企業。聯盟擁有220輛車頭，400臺掛車，400多名員工，業務覆蓋整個歐洲大陸。另一家是于最近成立的“大力神聯盟”（Hercules　Aliance），囊括了保險公司、大件運輸企業、集裝箱碼頭、海運包裝、航運公司、公路運輸與項目物流等多家企業。聯盟關系較為松散，業務覆蓋全面，網絡更加國際化，能夠提供一體化的大件運輸物流服務。
    （五）大件運輸行業協會提供的服務
    德國重型設備搬運和起重機提供者協會（BSK　e.V.）成立于1963年。現有會員350家，其中220家為大件運輸企業，其余100多家為大件設備提供企業。協會能夠為會員提供政策制定、法律咨詢、人員培訓、行業保險、質量標準修訂、車輛陪護等服務。協會為行業設計了大件運輸的格式合同樣本，并在全行業統一使用。協會還協助企業進行線路檢測，提供基礎數據和經驗分享。作為行業企業的代表，協會能夠積極與政府部門溝通，解決具體問題，爭取優惠政策，提高行業的社會影響力。
    協會下設工業、檢測、保險、航運、起重等專業委員會。各專業委員會由企業中相關領域的專家組成，開展相關的業務活動。協會會員會費按照自身設備的數量收取。
    （六）德國大件運輸裝備和技術狀況
    德國擁有世界一流的大件運輸設備生產企業。如生產車頭的MAN、奔馳，生產拖車的哥德浩夫、索埃勒等。這些企業生產的車輛車種齊全，全掛車、半掛車、自行式平板車等車型能夠實現系列化生產；產品技術過硬，在一些超大超重型貨物運輸領域，德國運輸設備的耐用性在世界上享有較高聲譽；具備多種組合方式，能夠適應不同條件下大件運輸的負載需要。在服務能力方面，通過各種設備的綜合運用，單件大件運輸重量的記錄已經突破萬噸大關。
    德國政府高度重視推廣應用先進的理論和技術，積極推進信息化和標準化發展。政府對物流研究和咨詢給予扶持，資助重大研究項目，支持企業、科研院所研發適用的物流技術和裝備。如聯合奧地利政府，對火車重載滾裝運輸進行研究和扶持。同時，政府還積極推進物流設施的標準化。針對基礎設施、裝備制定基礎性和通用性標準。例如統一托盤標準、車輛承載標準、物品條形碼標準等，保證物流活動順利進行；針對安全和環境制定的強制性標準，如清潔空氣法、綜合環境責任法等；支持行業協會對各種物流作業和服務制定相關行業標準，制定物流用語標準、物流從業人員資格標準等。
    （七）德國大件運輸的安全管理
    德國對大件運輸有嚴格的負載保護要求。大件運輸在出發前，要提供詳細的負載設計方案，并進行科學捆綁和吊裝，以減少由于貨物裝載不當造成的交通事故。BAG和高速警察的一項重要工作任務就是檢查車輛負載保護情況，對于不符合規定的車輛，可以要求其停駛，重新調整或加固符合規定后準予放行。
    德國注意發揮行車記錄儀（“黑匣子”）的作用。德國貨運車輛出廠時即安裝有行車記錄儀，可以記錄并連續更新汽車的加速度、旋轉和方向信息數據，甚至連轉向燈或剎車的使用情況也會被記錄下來。一旦發生事故，保險專家和法院的調查員可以從記錄的數據中再現這個交通事故。車輛安裝行車記錄儀后，事故顯著下降，乘車人變得更有安全感。裝有數字式行車記錄儀的車輛，索賠處理的成本平均降低了20%。為監督那些不遵守行車和休息時間的司機，歐盟規定，從2004年8月開始，在歐盟新注冊的毛重超過3.5噸的所有商用車都必須安裝數字式行車記錄儀。通過這種簡單而有效的手段，達到減少道路交通事故的目的。
    德國對貨車司機的休息時間有強制性規定。為保證司機休息時間，防止出現疲勞駕駛，德國規定運輸司機每天工作時間為9小時，最長不得超過10.5小時。每次最長駕車時間不能超過4.5小時，并須休息45分鐘。司機連續工作5天，需要強制休息1天。工作時間的檢查依托行車記錄儀，BAG和高速警察不定期檢查，車輛年檢時也要檢查相關信息。（未完待續）