□國家發改委綜合運輸研究所馮浩
    ●●東北亞經濟的一體化能否形成趨勢，在很大程度上取決于東北亞地區各相關國家在產業發展和市場建設特別是在制造業領域和經貿領域的相互開放與相互融合。必須正視產業一體化發展是東北亞地區物流合作發展的基礎和先導，也是物流合作的需求來源，單純依靠物流業的合作是難以真正實現在東北亞地區物流發展的一體化進程的。
    我國在東北亞物流中的任務和角色
    我國相關地區的發展任務
    東北地區。東北地區曾是我國最重要的工業基地和能源基地，在經歷了一個時期的發展低谷后，隨著我國政府振興東北老工業基地戰略的實施，東北地區的經濟發展將再次駛入快車道。其發展任務主要是依托東北區域內部較為發達的交通基礎設施網絡和大型海港的快速發展，加速區內各類資源的重組與合理配置，盡快完成全區域范圍的產業升級，提升傳統產業優勢地位，促進高新技術產業發展，打造具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家商品糧和農牧業生產基地以及技術研發與創新基地等。
    環渤海地區。環渤海地區位于我國的東北、華北、西北、華東的結合部，擁有豐沛的礦產資源和人力資源，經濟與科技產業較為密集，區域內經濟協作較為緊密，京津冀地區是該區域的核心區。目前，我國政府正在政策層面創造條件推進環渤海經濟圈加快發展，依托北京和天津兩大國際性經濟中心城市建設，進一步完善和強化資源積聚效應與輻射效應，加速外向型經濟的發展。按照我國政府的相關規劃，未來以外向型經濟、先進制造業、重化工業和現代物流服務業等相關產業發展為基礎的天津濱海新區和河北曹妃甸工業區建設將成為環渤海區域內重要的發展熱點，進而構成我國北方重要的經濟發展基地。
    東北地區、環渤海地區和現代物流業。隨著經濟規模的擴大和產業升級的發展，我國已經認識到現代物流作為經濟發展的重要支撐，其在經濟發展中的作用將越來越重要，我國政府已經將現代物流業發展納入我國國民經濟發展的規劃序列，并于2009年3月正式出臺《物流業調整和振興規劃》以及相關的一系列發展政策，將“加快國際物流和保稅物流發展”作為其10大發展任務之一，并在其政策導向中明確提出充分利用各類合作平臺，加強我國與相關國家的雙邊和區域物流合作特別是物流政策的協調和技術合作。
    我國在東北亞經濟發展中的角色
    作為一個發展中國家，我國在東北亞區域經濟發展中是一個開放和平等的合作伙伴，其所扮演的角色與其他東北亞國家并沒有什么不同。由于各國處于不同的經濟發展階段，其各自的發展目標、產業結構、資源結構、市場結構和發展環境具有一定的差異，從而可能會導致包括我國在內的各國在與不同合作方的跨區域合作空間、合作領域和物流服務合作模式上出現側重和差異，以至可能形成某些干擾和阻力，需要各方理性面對和積極疏導。
    現代物流作為服務產業的屬性，決定了其在整個區域經濟發展進程中是一種支持力量而不是主導力量。東北亞經濟的一體化能否形成趨勢，在很大程度上取決于東北亞地區各相關國家在產業發展和市場建設特別是在制造業領域和經貿領域的相互開放與相互融合。必須正視產業一體化發展是東北亞地區物流合作發展的基礎和先導，也是物流合作的需求來源，單純依靠物流業的合作是難以真正實現在東北亞地區物流發展的一體化進程的。當然，現代物流的支持作用并不意味著其發展必然遵循被動的追隨模式，在特定區域和特定領域的先行發展，也能帶動和促進國家間的產業融合和市場開放，但首先需要各方在平等互利的基礎上形成共識。
    加入WTO后，中國已按照承諾逐步開放了物流市場，隨著中國物流環境的改善和經濟發展水平的提升，以及港口等物流設施的逐步改善，我國位于東北亞地區的物流系統逐步具有一定的競爭力。作為充滿活力的經濟體，我國在全球經濟發展中已經占有了一定的地位，但同時產業發展水平的整體性不足也是顯而易見的。雖然近年來我國通過大規模的交通和信息基礎設施建設，大大改善了我國的物流服務環境，我國物流企業的服務能力與質量也在市場競爭中不斷提高，但企業與市場發展的階段性限制了我國物流服務的能力與水平，這一點決定了我國物流企業不可能也不必要獨占我國物流服務市場。國外物流企業進入我國市場在為我國物流企業的發展帶來競爭壓力的同時，也將帶來先進的服務理念、服務模式與服務技術，這將有利于我國物流企業的健康成長和完善服務，也為我國物流企業未來走向世界市場提供了良好的途徑。因此我國對于外企進入我國物流市場的態度是積極和歡迎的。
    未來東北亞各國物流合作發展的探索
    合作發展的方向
    事實證明，在全球性經濟低迷的大潮中，東北亞經濟在經受強大壓力的同時依然保持著相當的發展活力。東北亞各國間貿易和投資市場良好的發展態勢和前景，對東北亞各國經濟發展特別是物流合作發展前景的影響無疑是積極的。因此，在加強東北亞區域經濟合作的背景下，加強物流領域的合作符合東北亞各國的根本利益。未來東北亞地區物流合作的基本方向是：完善各國物流系統，加強物流資源整合，逐步形成國際物流服務與輻射能力，形成國際區域性物流體系。
    由于地理環境和現實因素，預計未來東北亞各國物流合作的基本方向仍將圍繞著貿易服務展開，并主要依托海運和鐵路運輸進行。在我國國內的合作區域將在東北沿邊地區和環渤海地區發展，而京、津、冀和內陸其他地區則是其明確的發展空間。從能力布局判斷，東北亞各國將以各自產業的布局完善和結構調整發展為主軸，在擴大經濟聯系和貿易往來的基礎上，在環渤海、環日本海和俄羅斯遠東地區三個主要區域形成其各自通往世界主要干線和貿易伙伴國的海空物流中心設施群。在這個過程中，逐步通過各國各自法律框架和雙方協議下的市場開放和公平競爭，逐步實現各方海空港口的合理分工和良好協作。
    合作發展的方式
    東北亞各國經濟社會發展的差異性同時也決定了各方的互補性，并由此產生東北亞各國物流合作的必要性、可能性和合作形式的廣泛性，因此，東北亞各國在上述領域具有較為廣泛的合作空間，其合作方式也將體現為在政府、企業和發展環境等各個方面實現以市場開放、互利互惠和公平競爭為基礎的全方位的合作。
    政府層面。東北亞各國政府應積極推動和加強各國在物流領域的合作，支持、引導各國企業、協會和科研院所等開展交流活動，選擇共同合作的領域和范圍開展互惠合作，逐步建立東北亞物流發展的協商機制和相關政策與法律的協調體系。
    企業層面。東北亞各國物流企業各具特點，擴大東北亞各國間物流企業的合作，可以使物流企業發展具有較大的合作與協調空間，使具備先發優勢的企業對其他企業提供發展樣板，而物流服務的多環節、多層次特征也為后發企業的低端運行提供了生存空間。
    發展環境層面。隨著東北亞地區經濟與產業水平的不斷發展，物流服務市場的容量和結構均得到了較大的改善。為使擴展合作有利于東北亞地區整體物流服務市場的形成和完善，各國應在物流基礎設施建設、企業服務運行和市場環境建設等領域實現互補與協調發展，形成服務貿易與投資建設兩個層面上的均衡發展。