□孫玉鳳
    對(duì)外資實(shí)行超國民待遇，既是廣大發(fā)展中國家改善投資環(huán)境、鼓勵(lì)外國投資的普遍做法，又是發(fā)展中國家加速本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之途。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，亟須吸引外資加速本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又無其他吸引外資的條件，只得不惜給予外國投資者種種優(yōu)惠待遇，而這種優(yōu)惠又以減免稅收為主要形式。從我國利用外資的實(shí)踐來看，優(yōu)惠取得了顯著的成效。但同時(shí)一些消極影響也不能忽視。
    (1)超國民待遇違背了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則，造成一般國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的不公平競爭，對(duì)民族工業(yè)造成了較大壓力。
    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同的市場主體，應(yīng)該享有相同的政策待遇和公正、平等的環(huán)境。市場主體只有通過公平競爭，才能協(xié)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益。然而，對(duì)外商投資的超國民待遇，使得內(nèi)、外資企業(yè)在不公平的條件下開展競爭，內(nèi)資企業(yè)必然競爭不過外資企業(yè)。
    例如，1994年稅制改革以后，內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率雖同為33%，但我國涉外企業(yè)仍享有所得稅稅收上的諸多優(yōu)惠。因此，外資投資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)低于內(nèi)資企業(yè)，外商投資企業(yè)享受的“超國民待遇”已事實(shí)上成為外商投資企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，這實(shí)際上是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的歧視，對(duì)我國的民族工業(yè)帶來了很大沖擊。
    (2)部分企業(yè)為享受超國民待遇，“假合資，真逃稅”現(xiàn)象大量存在，給社會(huì)造成不良影響。
    由于外資企業(yè)的各種超國民待遇的優(yōu)惠，20世紀(jì)紀(jì)90年代以來，一些內(nèi)資企業(yè)用各種手段設(shè)法變?yōu)橥赓Y企業(yè)，借外資投資企業(yè)之名享受稅收優(yōu)惠。比如：假合資真內(nèi)資;小外資大中資;投入的資金驗(yàn)資后又抽出去在其他地區(qū)反復(fù)投資，在不同地區(qū)反復(fù)享受優(yōu)惠政策，賺取高利潤。這些現(xiàn)象與國家引資初衷相悖，造成大量的稅收流失。
    (3)國民待遇地區(qū)導(dǎo)向性過度，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。
    我國超國民待遇的區(qū)域?qū)�向較強(qiáng)，如稅收優(yōu)惠所體現(xiàn)的梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略(由經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)-東部-中西部循序漸進(jìn))，導(dǎo)致了外商竟相向東南沿海地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大了中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距。同時(shí)，由于外資審批權(quán)下放到地方政府，進(jìn)一步拉大了東西部差異，扭曲了外資流向，有違我國引資的本意。
    (4)技術(shù)導(dǎo)向效應(yīng)差，加劇了行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
    總結(jié)過去，我國積極引進(jìn)外資，卻未能較好地將利用外資同優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，沒有達(dá)到在宏觀上引導(dǎo)外資服從國家產(chǎn)業(yè)布局及技術(shù)發(fā)展策略。相當(dāng)部分的外資投入不甚合理，投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)非常低，屬先進(jìn)技術(shù)水平的不多，這些問題都影響了我國引進(jìn)外資的質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，擴(kuò)大了我國地區(qū)、行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加劇了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。