□軍事經濟學院教授 封少娟
    軍隊處置突發事件應急物流管理體系是一個開放的復雜系統，具有多學科交叉融合的特點。當前軍隊和地方條塊分割的應急物流管理模式，在面臨系統性突發事件時，容易出現協調困難、決策緩慢、資源分散、信息不暢等問題。為此，需要把握應對突發事件應急管理體系的復雜性本質特征，研究我軍處置突發事件應急物流供應鏈管理運行流程和機制，以符合突發事件軍地聯合行動主體多元、運作前后銜接、兼顧多方利益的要求，為當前突發事件應急物流管理中凸現的頭緒多、協調難、資源散等矛盾提供解決方案。也就是說相關部門一定要高瞻遠矚，提前構建好各類機制體系，特別是要建好預警、保障、指揮等三大機制，做到有備無患。
建好預警機制
    預警預測機制，是指能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措等構建的預警系統。據此預先推測出應急物流各種資源力量的需求數量、結構，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，從而最大限度的降低由于突發公共事件的發生對人民的生命財產造成的損失。
    實現預警預測功能，主要是建立穩定、持續、不間斷的突發事件監控系統與信息要件處理制度；跨部門協調權力，則要求建立直接聽命于決策層的權威機構，能夠根據法律賦予的職責對相關資源進行有效的管理和運用，從而形成處置突發事件的行動決策職能；緊急處置的行動能力，是軍隊處置突發事件應急物流機制發揮作用的根本手段，主要標志是能根據需要快速組建、快速部署應急物流力量，做到即時響應和即時補給。對應急物流供應鏈系統而言，主要指標有彈性指標和魯棒性指標，即應對突發事件的抗干擾自適應能力和保持穩定的能力。
    一般來說，在突發事件的初期和在事件性質可能發生轉折時期，也就是在預警準備與集結部署兩個階段，是軍隊處置突發事件應急物流管理的兩個最重要的時機。因為在這兩個階段，雖然事件處置難度在不斷加大，但矛盾沖突總體還處于發展階段，是控制與解決矛盾的有利時機。通過科學的預警預測和指揮決策，可將突發事件的影響控制在最小范圍。
    目前，我國軍事物流管理部門和國家相關預警體系之間還存在一定程度上相互獨立、聯系不緊的現象。為此，應當依托軍地公共信息平臺，軍事物流管理部門與公安、交通、衛生、氣象、環境監測等政府職能部門之間，以及軍隊內部各系統之間，進一步密切溝通聯絡，并具體明確組織情況通報的職能部門、時限、范圍和方法、程序，形成固定的制度，保證軍事物流管理部門能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災情和公共安全危機等突發事件的預警信息，及時了解戰爭或突發事件進展，以及人力物力、醫療衛生、交通運輸等保障資源分布情況，科學分析各種可能存在的風險，增強抗風險能力，牢牢把握遂行非戰爭軍事行動應急物流的主動權。要發揮軍民通用信息優勢，充分利用軍地信息資源進行指揮協調，實現信息獲取快。依據合同規定的技術標準和供應商出具的有關文件，分析產品合格率、交貨準時率、進貨費用節約率等關鍵數據，選擇確定供應商，確保所需應急物流保障準確、及時、到位；依照國家和軍隊關于物流工作的政策法律規定，定期和不定期開展業務考評和監察審計，確保應急物流保障法制化、規范化運行。建立應急物流報告制度，指定專人負責，定期報告應急物流進展情況，對重大事項和遇到的問題及時報告，確保應急物流組織實施情況及時通報，準確處置。
建好保障機制
    有效的突發公共事件預警管理是建立在充分的物資裝備保障預備的基礎之上。物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實現快速、及時供應到位。
    政府有必要把突發公共事件預警管理的資金納入政府的預算之中，建立應對各種災難和危機的專項基金，并通過社會保險等方式擴大資金的供給。政府應完善戰略性資源的儲備，編制資源目錄，以有利于有效地調動物資。建立這一保障措施就是要建立物資調撥和組織生產方案。根據實際情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工的能力儲備、生產工藝流程的技術儲備。同時，在物資、設備、資金等方面建立完備、科學、有效的生產儲備管理制度是很重要的。俗話說“兵馬未動，糧草先行”。如果沒有一定的經濟基礎和物質儲備，再好的法律體系，再完備的技術標準體系和先進科學研究成果，也形不成戰斗力，也無法戰勝突如其來的各種災害和事故。在印度洋海嘯中，一些難民因為多天沒有吃東西，而救災物資又十分匱乏，出現了饑民哄搶救災物資的現象，從而使本以十分混亂的受災地區，雪上加霜，給救援和重建工作帶來了極大的不便。因而，建立物資保障預備措施對于應對突發公共事件，進行災后重建是十分必要的。
建好指揮機制
    軍隊參與處置突發事件時往往參戰力量多元，組織指揮復雜，指揮協調難度大，要使各單位一體化聯動，就必須建立由駐地黨委政府和各軍警單位主要領導參加的聯合指揮機構，才能確保行動協調一致，使各項工作做到統一部署，統一分工，統一調配，統一行動，統一指揮，形成整體合力。同時，加強后勤各勤務之間的一體化指揮協調：加強與司令、財務、軍交等部門的協調，打通應急物流保障通道，實現資金的及時支付，各種物資的適時、適地、適量前送；加強與國家有關部門和供應商的協調，爭取應急物流保障的各種政策支持和優惠待遇。
    十七大報告中明確提出，建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊保障體系，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。為此，根據國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》和《突發事件應對法》的要求，應加緊構建軍地聯合的應急、應戰物流綜合指揮體制，進一步細化軍隊后勤人員參與地方應急指揮機構的實施辦法，精心選派熟悉情況、綜合素質過硬的物流人員，配合地方共同制定應急處突、反恐維穩、搶險救災等行動和保障方案，聯合組織開展實案化訓練演練，健全完善聯席會議、合署辦公、走訪互動等工作制度，負責與國家、軍隊有關部門和生產企業的協調，做好特殊情況下的戰略儲備物資動用、物資征用、應急生產和物資運輸工作;爭取享有軍隊應急物流所需物資的優先生產權、資源優先配置權和快捷高效的物流服務；協調國家海關等部門為應急進口物資開辟綠色通道，享受通關免檢等優惠，實現突發事件軍事行動應急物流組織指揮與地方應急指揮的緊密銜接。