商務(wù)部日前發(fā)布貿(mào)易預(yù)警稱，美商務(wù)部11月23日公布有關(guān)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的政策公告，對(duì)于反傾銷中非市場經(jīng)濟(jì)國家的替代國價(jià)值問題，如所選定替代國的有關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括國際運(yùn)費(fèi)、外國傭金和裝卸費(fèi)時(shí)，美商務(wù)部將在確定正常價(jià)值過程中增加這些費(fèi)用，這意味著美調(diào)查機(jī)關(guān)可對(duì)涉案企業(yè)計(jì)算出更高的傾銷幅度。
　　美商務(wù)部此項(xiàng)政策調(diào)整，將使對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更為容易，可能會(huì)有更多中國企業(yè)或產(chǎn)品被裁定存在傾銷，被征收反傾銷稅的稅率也會(huì)更高。相關(guān)專家表示，在中國2016年自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位前，預(yù)計(jì)美國會(huì)采取各種政策使這一籌碼效力最大化，這一“最后的狂歡”，將使“中國制造”面臨更嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。
　　非市場經(jīng)濟(jì)地位困擾“中國制造”
　　截至去年，中國已經(jīng)連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。對(duì)于這樣一個(gè)“冠軍”頭銜，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，我國的非市場經(jīng)濟(jì)地位使很多國家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。
　　根據(jù)中國2001年加入WTO(世貿(mào)組織)的協(xié)定，在加入后15年內(nèi)，WTO成員有權(quán)決定是否給予中國以完全的市場經(jīng)濟(jì)地位，2016年中國將自動(dòng)獲得這一地位。至今，已有近百個(gè)WTO成員承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但最重要的經(jīng)濟(jì)體美國、歐盟、日本至今仍不承認(rèn)。
　　市場經(jīng)濟(jì)地位的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查上。依據(jù)WTO規(guī)定，如果涉案產(chǎn)品出口國屬市場經(jīng)濟(jì)國家，則按產(chǎn)品生產(chǎn)國的實(shí)際成本計(jì)算；如果涉案產(chǎn)品出口國不屬于市場經(jīng)濟(jì)地位國家，調(diào)查方可尋找與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰�家做替代國，依�?jù)替代國同等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本計(jì)算傾銷幅度。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，正是在這樣一個(gè)細(xì)節(jié)條款上大做文章，根據(jù)“需要”選擇的第三國價(jià)格自然比我國產(chǎn)品高很多，很多中國企業(yè)由此被認(rèn)定有傾銷或補(bǔ)貼行為，不僅敗訴率高，被裁定的傾銷稅率也是不可承受之重。
　　比較極端的例子是，上世紀(jì)90年代歐盟對(duì)中國彩電進(jìn)行反傾銷調(diào)查，選用的替代國竟是新加坡，而當(dāng)時(shí)新加坡勞動(dòng)力成本比中國高出20多倍，中國彩電很“順利”地被裁定存在傾銷。
　　以中美貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)——鋼鐵業(yè)為例，今年1月，美國對(duì)從中國進(jìn)口的價(jià)值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%-289%的反傾銷關(guān)稅。在這一案例中，美國尋找的替代國是印度，而印度企業(yè)的管理、鍍鋅等費(fèi)用昂貴，中印產(chǎn)品事實(shí)上沒有可替代性。
　　美國要把貿(mào)易保護(hù)發(fā)揮到極致
　　作為對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家，僅今年10月上半月，美國發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件就多達(dá)24起。2009年，美國對(duì)我國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額同比增長8倍，涉案產(chǎn)品從鋼管、鋼板到銅版紙、果汁，種類多樣。
　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際商務(wù)研究中心主任王健表示，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻繁與美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢不無關(guān)系。
　　此次美商務(wù)部公布的新政，在計(jì)算替代國生產(chǎn)成本時(shí)，再加入國際運(yùn)費(fèi)、外國傭金和裝卸費(fèi)用，將進(jìn)一步拉大替代國產(chǎn)品與我國產(chǎn)品的價(jià)格差，對(duì)涉案企業(yè)計(jì)算出的傾銷幅度也將更高。
　　白明表示，我國出口企業(yè)已經(jīng)逐步改變?cè)�有低技術(shù)含量、低價(jià)格的經(jīng)營方式，美國在現(xiàn)有政策下對(duì)我國展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的領(lǐng)域越來越有限，索性更改政策、擴(kuò)大貿(mào)易保護(hù)范圍，以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并縮小對(duì)華貿(mào)易逆差。
　　“在中國非市場經(jīng)濟(jì)地位‘待遇’到期前，美國會(huì)把貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)揮到極致�！卑酌髦赋�，美國商務(wù)部的這一新政實(shí)施后，裁定我國商品存在傾銷更為容易，涉案產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而裁定的傾銷幅度對(duì)很多企業(yè)來說可能是“死亡幅度”，“對(duì)中國很多出口企業(yè)無疑是雪上加霜”。
　　就在美國商務(wù)部發(fā)布公告后，11月30日，美國際貿(mào)易委員會(huì)裁定繼續(xù)維持對(duì)我輸美木制臥室家具的現(xiàn)有反傾銷稅令，稅率為43.23%-216.01%，稅令實(shí)施期限仍為5年。
　　美新政可能引發(fā)連鎖效應(yīng)
　　中國2016年將自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)，這一困擾“中國制造”多年的不平等待遇也將結(jié)束，在此之前，包括美國在內(nèi)的很多國家對(duì)中國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的“數(shù)量”和“力量”預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加大。美國商務(wù)部的這一新政，可能會(huì)促使歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跟進(jìn)，中國出口產(chǎn)品未來面臨的貿(mào)易環(huán)境不容樂觀。
　　美國商務(wù)部新政的連鎖效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，我國企業(yè)如何未雨綢繆？白明表示，我國將繼續(xù)積極與美國對(duì)話，以促使其盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位；企業(yè)應(yīng)“從我做起”，通過產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生產(chǎn)更具技術(shù)含量和附加值的產(chǎn)品，在應(yīng)訴時(shí)更好地利用WTO規(guī)則保護(hù)自身利益。
　　王健則表示，“商會(huì)是聯(lián)系企業(yè)和政府的紐帶，能提供相對(duì)專業(yè)的應(yīng)訴支持，企業(yè)可依靠商會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查”。