——訪中國國際工程咨詢公司社會事業(yè)發(fā)展部處長賈玉玲
      ■中咨公司專家縱論十二五產(chǎn)業(yè)發(fā)展（１５）■本報記者  李希瓊
    “十一五”糧、棉、肉、糖等重要民生商品流通領(lǐng)域中央儲備體系建設(shè)步伐加快，進(jìn)展順利。除中央儲備豬肉之外，其他三類商品的中央儲備設(shè)施建設(shè)均初具規(guī)模，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的網(wǎng)絡(luò)骨干布局基本形成，可以實(shí)現(xiàn)“儲得進(jìn)、調(diào)得動、用得上”的要求，對于調(diào)控市場、平抑價格、穩(wěn)定農(nóng)民收入起到不可忽視的作用�！笆�二五”我國糧、棉、肉、糖等重要民生商品流通領(lǐng)域中央儲備體系建設(shè)面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應(yīng)主要采取哪些政策措施？中國經(jīng)濟(jì)時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）社會事業(yè)發(fā)展部處長賈玉玲進(jìn)行了專訪。
    中國經(jīng)濟(jì)時報：如何看待“十二五”糧、棉、肉、糖等重要民生商品流通領(lǐng)域中央儲備體系建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)？
    賈玉玲：為應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，中央政府采取了一系列增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長等政策措施。從政策實(shí)施的效果看，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。今后一個時期，全球金融危機(jī)的影響仍將繼續(xù)存在，異常氣候頻繁勢必嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格也將劇烈波動，這些都將對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、供給和消費(fèi)產(chǎn)生直接影響。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，“十二五”中央政府的應(yīng)急救災(zāi)能力和宏觀調(diào)控任務(wù)必然加重。增強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)能力、保障市場供應(yīng)、保持社會和諧穩(wěn)定，仍是今后中央儲備體系建設(shè)面臨的客觀形勢。
  “十二五”中央儲備體系建設(shè)的主要任務(wù)是，根據(jù)重要農(nóng)產(chǎn)品周期波動特點(diǎn)，采取有效的政策和措施，進(jìn)一步完善中央儲備制度，形成穩(wěn)定的長效機(jī)制；健全規(guī)劃、完善布局，注意做好政策、規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方面的銜接，加快儲備體系建設(shè)，及時發(fā)揮社會效益。
    中國經(jīng)濟(jì)時報：應(yīng)如何確立“十二五”糧、棉、肉、糖等重要民生商品流通領(lǐng)域中央儲備體系建設(shè)的基本思路？
    賈玉玲：中央儲備體系建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要保證。中央儲備體系建設(shè)的思路，就是要建設(shè)一個具有我國特色、國際化現(xiàn)代化水準(zhǔn)、與國家經(jīng)濟(jì)格局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切配合、在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠高效運(yùn)行的國家戰(zhàn)略儲備安全體系。
    在中央儲備體系建設(shè)過程中，要認(rèn)真把握好以下原則：１．中央儲備體系應(yīng)與經(jīng)濟(jì)格局及結(jié)構(gòu)密切配合。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，建立并完善中央儲備現(xiàn)代物流體系。
    ２．中央儲備體系應(yīng)既有中國特色又有國際化水準(zhǔn)。要按照專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃，合理布局，加大中央資金投入，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。
    ３．中央儲備體系能夠在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要深化改革，創(chuàng)新體制，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，提高中央儲備體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
    中國經(jīng)濟(jì)時報：具體來講，應(yīng)主要采取哪些政策措施？
    賈玉玲：１．盡快制定中央儲備體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。中央主管部門與各行業(yè)部門分工合作，有效配合，統(tǒng)一制定專項(xiàng)規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)等�� 使得規(guī)劃真正有可操作性和可實(shí)施性，也使具體建設(shè)項(xiàng)目的評估、審批有規(guī)劃可依。同時，做好中央專項(xiàng)規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，提高基本建設(shè)投資決策的科學(xué)化和民主化水平，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
    ２．加強(qiáng)中央儲備設(shè)施能力建設(shè)。根據(jù)科學(xué)測算及合理儲備規(guī)模的研究，確定國家承認(rèn)的權(quán)威儲備規(guī)模指標(biāo)體系，加快建設(shè)，盡早達(dá)到合理儲備規(guī)模，充分發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控作用。
    ３．進(jìn)一步優(yōu)化中央儲備宏觀布局。中央儲備糧庫項(xiàng)目，原來稻谷主產(chǎn)區(qū)的長江中下游，承擔(dān)國家調(diào)出的主要任務(wù)。目前主產(chǎn)區(qū)格局發(fā)生變化，儲備體系布局需要相應(yīng)調(diào)整。再如中儲糖庫，黑龍江屬于甜菜糖主產(chǎn)區(qū)，在幾次糖庫建設(shè)中卻沒有進(jìn)行布點(diǎn)。另如中儲棉庫，東部沿海地區(qū)紡織企業(yè)原來十分發(fā)達(dá)，是用棉大戶。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前很多企業(yè)由東部地區(qū)向中部轉(zhuǎn)移。隨著棉紡織企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，今后新建項(xiàng)目要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)銷交通優(yōu)勢、配套設(shè)施完善、成本利益比較、服務(wù)半徑等方面，進(jìn)行優(yōu)化布局，增加規(guī)模效益。
    ４．加快中央儲備商品的現(xiàn)代物流體系建設(shè)。改造目前約８９％不能散糧接卸的平房倉，適時改造建設(shè)能夠散裝散卸的立筒倉和淺圓倉，使中央儲備糧倉設(shè)施率先改變以包糧儲存和流通為主的現(xiàn)狀，盡快實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運(yùn)的“四散化”目標(biāo)，將糧食流通環(huán)節(jié)的損耗降到最低限度，徹底解決我國糧食流通成本高、效率低、損耗大的問題。
    ５．采取以中央建庫和租用社會庫的互補(bǔ)方式，以節(jié)省投資。一方面增加中央投入新建一些設(shè)施，另一方面可考慮利用社會庫資源，改造部分條件較好的社會庫，并裝備現(xiàn)代化的儲藏工藝設(shè)施，使其安全存儲，方便調(diào)運(yùn)，節(jié)省投資。