2009年以來，接二連三出臺的國家級區(qū)域振興規(guī)劃幾乎覆蓋到全國每一個(gè)地區(qū)，這一現(xiàn)象引發(fā)了各界的關(guān)注。
1月22日，國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山就此表示，規(guī)劃的制定和頒布都是從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，而不是著眼于某個(gè)地方的局部利益。
去年至今，國家先后批準(zhǔn)了海西區(qū)、橫琴島、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放、海南國際旅游島、重慶兩江新區(qū)等諸多區(qū)域振興方案。
有人士認(rèn)為，過于密集地頒布區(qū)域振興規(guī)劃，只是國家在政策上安撫地區(qū)的一種手段，也可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
范恒山認(rèn)為，盡管各個(gè)文件之間存有一定的共性，但卻是在考慮到國家全局布局的同時(shí)，充分體現(xiàn)每個(gè)地方的特殊需要，從而避免了所有的區(qū)域規(guī)劃的地方化和全國規(guī)劃一刀切問題的出現(xiàn)，體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。因此應(yīng)當(dāng)正視這些文件的作用。
此外，中國區(qū)域性振興規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上已經(jīng)改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。同時(shí)，在應(yīng)對全球金融危機(jī)期間，國家頒布區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的地方也都成為了抵御金融危機(jī)、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的中流砥柱。
“自2008年起，中國的中西部和東北的增長速度已經(jīng)超越了東部地區(qū)，這在我國的區(qū)域發(fā)展過程中是前所未有的現(xiàn)象。”范恒山說。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉維新在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，中國在“十一五”末期頻繁地頒布區(qū)域振興規(guī)劃，一定程度上是在為制定“十二五”規(guī)劃打基礎(chǔ)。各類區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的目的是為了避免區(qū)域城市之間因不注重自身特點(diǎn)，而出現(xiàn)盲目的“效仿建設(shè)”效應(yīng)，以至于阻礙該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明則認(rèn)為，對于區(qū)域振興規(guī)劃的密集出臺，應(yīng)當(dāng)從兩方面來認(rèn)識。
一方面規(guī)劃的頒布和實(shí)施是對于國家東、中、西以及東北地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的行動指南，是各個(gè)地區(qū)自身發(fā)展的動力支撐。但由于中國幅員遼闊，各地區(qū)間具有鮮明的差異性，因此，需要出臺一些低于國家的第二層面的規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)來指導(dǎo)這些規(guī)劃的完成。
而另一方面，各地區(qū)在實(shí)施計(jì)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識和理解規(guī)劃內(nèi)容，在實(shí)施規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)建設(shè)區(qū)功能的同質(zhì)化以及產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，避免惡性競爭。否則很可能會出現(xiàn)上述人士所說的重復(fù)建設(shè)等問題。