2010年1月4日，國務院發(fā)布了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(簡稱《若干意見》)，標志著由海南大力推動的這一地方性舉措正式上升為國家戰(zhàn)略。
　　 
　　 22年前，中央決定海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，讓這個落后的邊陲海島迎來了重大歷史發(fā)展機遇，開啟了海南發(fā)展波瀾壯闊的新紀元。22年后，中央又決定建設(shè)海南國際旅游島，以國際旅游島建設(shè)為突破口，海南再一次被國家賦予進一步改革開放的神圣使命。
　　 
　　迎來發(fā)展新機遇
　　 
　　作為國家戰(zhàn)略部署，4日發(fā)布的《若干意見》共二十八條，明確了海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，并對海南省生態(tài)文明建設(shè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)各方面建設(shè)提出意見，最后提出政策保障措施。
　　 
　　《若干意見》提出，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展六大戰(zhàn)略定位：即中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
　　 
　　確立發(fā)展目標為：到2015年，旅游管理、營銷、服務和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。到2020年，旅游服務設(shè)施、經(jīng)營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
　　 
　　海南一直著力保護生態(tài)環(huán)境，把優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境看作海南參與區(qū)域競爭的最大本錢。如何加強生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。《若干意見》強調(diào)，海南要嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問責制,把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。
　　 
　　多年來，走低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟道路已經(jīng)成為共識，旅游業(yè)是海南走綠色發(fā)展的切入點�！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，海南要大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度,嚴格主要污染物排放總量控制，確保完成國家分解下達給海南省的節(jié)能減排任務。強化環(huán)境污染防治，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。
　　 
　　如何發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務水平�！度舾梢庖姟芬�求建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。科學規(guī)劃和布局景區(qū)景點，逐步形成區(qū)域特色明顯、山�；パa的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務功能。高水平開發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標準規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進西沙旅游,有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè),建設(shè)郵輪母港,允許境外郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu),開展經(jīng)批準的國際航線郵輪服務業(yè)務，做好其停泊海南的服務工作。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。
　　 
　　如何大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級�！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，要保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產(chǎn)業(yè),科學規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、規(guī)模和速度,鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。加強產(chǎn)權(quán)式度假酒店開發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。培育具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務,促進國際物流和保稅物流加快發(fā)展。打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。
　　 
　　就推進以改善民生、發(fā)展新型工業(yè)和各項政策措施保障方面，《若干意見》就加快發(fā)展金融保險業(yè)、公共文化服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系以及發(fā)展新型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟等做了明確規(guī)定，堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴張。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚提出賦予海南省西部大開發(fā)政策，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品。探索開展離岸金融業(yè)務試點。研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。中央財政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。另外，按照國際慣例，向國內(nèi)外招商引進大型免稅品經(jīng)營集團經(jīng)營旅游免稅商店；在機場口岸設(shè)立免稅商店的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)市內(nèi)免稅商店。抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
　　 
　　開放政策中《若干意見》提出，要積極引進國內(nèi)外有實力的大型旅游企業(yè),培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施,在已有21國免簽證基礎(chǔ)上,先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家。對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上（含2人）,入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機構(gòu)。
　　 
　　再站開放制高點
　　 
　　海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區(qū)21年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。
　　 
　　海南省委書記衛(wèi)留成表示，海南國際旅游島建設(shè)是繼建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次支持�！度舾梢庖姟返呢瀼貙嵤�，對于國家打造具有國際競爭力的旅游勝地，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)旅游強國，對于海南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放的排頭兵作用，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出示范，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。衛(wèi)留成說，2010年是建設(shè)國際旅游島的開局之年、起步之年，也是關(guān)鍵的一年，海南將精心組織，集中力量實施一批帶有標志性、代表性的大事實事，包括召開首屆博鰲國際旅游論壇；引進大型免稅集團或大型商業(yè)公司，建設(shè)經(jīng)營免稅店；推出海上旅游等一批新的特色旅游產(chǎn)品；啟動建設(shè)航天主題公園、熱帶海洋公園等一批大型旅游項目；對主要旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游路線的標識系統(tǒng)甚至包括旅游廁所進行全面改造；建設(shè)�？凇⑷齺営慰偷皆L中心和多語種的省旅游官方網(wǎng)站；組建旅游開發(fā)投融資平臺；策劃組織開展高質(zhì)量的旅游宣傳促銷活動；策劃組織一批有影響力的文化娛樂、節(jié)慶、體育賽事活動；加快旅游管理體制改革；深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境和旅游市場環(huán)境專項整治活動等等，努力開好局起好步，真正讓全省人民看到現(xiàn)實成果，讓全國人民和廣大游客感受到實實在在的變化。
　　 
　　海南省長羅保銘坦言，此次國家賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有。他說，建設(shè)國際旅游島沒有先例可循、沒有模式可鑒，需要在實踐中不斷探索，在體制上不斷創(chuàng)新。這對海南既是一個挑戰(zhàn)，一份責任，更是一次難得的發(fā)展機遇。羅保銘表示，下力量整治旅游大環(huán)境是當前建設(shè)國際旅游島的當務之急，將建立一套旅游大環(huán)境管理的長效機制，創(chuàng)新旅游市場管理的體制機制，健全各項管理的制度和規(guī)定，嚴格執(zhí)法、獎懲分明。下力量加強對旅游專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，提高綜合服務水平。所以我們必須注重堅持苦練內(nèi)功，提高整個旅游服務的綜合水平，能夠盡快早一天跟國際通行的服務管理的慣例接軌。
　　 
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林目睹了從學者提出概念雛形，再經(jīng)海南省委、省政府科學決策大力推行，“國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃”得到國家大力支持和全省上下全力推進的這一全過程。他認為，海南必將成為國際國內(nèi)旅游者海島旅游的一個首選地，成為亞洲乃至世界的一顆海上明珠。建設(shè)國際旅游島作為中國旅游業(yè)改革發(fā)展提供先行試驗的“試驗田”，必須只有在國際旅游島建設(shè)中大膽突破，出成績、出經(jīng)驗、做貢獻，才能不負中央所托，才能真正發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。為國家的開放戰(zhàn)略做出海南經(jīng)濟特區(qū)應有的貢獻。
　　 
　　一位從事政策與戰(zhàn)略研究的人士表示，海南國際旅游島建設(shè)納入到國家戰(zhàn)略層面，提升了海南的發(fā)展地位，對海南意義重大；在新的歷史時期中央明確海南的定位，為海南未來發(fā)展指明了方向；同時中央給予了一攬子的政策措施、項目建設(shè)等支持，為國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；為海南未來的發(fā)展留下很大空間。