“我們現(xiàn)在已經(jīng)不提中越跨境合作區(qū)了，現(xiàn)在提東盟自由貿(mào)易區(qū)�！睉{祥市委宣傳部副部長(zhǎng)張揚(yáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，第一句話(huà)便是糾正記者的“概念誤區(qū)”。 
　　確實(shí)如此，記者在憑祥市看到的不少巨幅廣告上寫(xiě)著“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的宣傳語(yǔ)。據(jù)稱(chēng)，這是所屬地級(jí)市崇左市近年來(lái)為抓住東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī)，在發(fā)展思路上強(qiáng)化的一個(gè)概念。
　　然而，另一個(gè)事實(shí)卻毫不客氣地暴露了這里發(fā)展邏輯上的沖突——投資9億多元的廣西憑祥綜合保稅區(qū)一期工程13個(gè)項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，有望于今年底封關(guān)運(yùn)作。而該保稅區(qū)與即將于2015年全面實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)，在功能上存在大部分的重疊。
　　2008年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣西憑祥綜合保稅區(qū)。這是我國(guó)第一個(gè)陸地邊境綜合保稅區(qū)。憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃控制面積8.5平方公里，項(xiàng)目已提升為廣西重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
　　憑祥保稅區(qū)源于2005年提出的“中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”構(gòu)想，起初由中方的崇左與越方的諒山省提出，后共同簽署《建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)備忘錄》。在這一備忘錄的框架下，越南諒山省同登市與廣西憑祥市在接壤地帶各劃出土地8.5平方公里，共同建設(shè)總面積為17平方公里的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
　　廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理系教授、物流專(zhuān)家彭欣表示：“保稅區(qū)的主要內(nèi)容是區(qū)內(nèi)免稅，自由貿(mào)易區(qū)的主要內(nèi)容也是減免稅。所以，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年建成，保稅區(qū)的主要功能有可能被削弱。雖然保稅區(qū)零關(guān)稅的落差還是存在的，但保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢(shì)�！�
　　這就意味著，保稅區(qū)即便是提前建成，其發(fā)揮作用的年限也僅5年——2015年后，保稅體系的功能隨著中國(guó)與東盟新四國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議的最終實(shí)施而瓦解。
　　“物流體系對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建有著非常關(guān)鍵的作用，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境因素，那么物流體系是非常重要的�！迸硇勒J(rèn)為，憑祥地處中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿地帶”和“橋頭堡”，憑祥享有廣西民族自治和西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策等，要根據(jù)憑祥綜合保稅區(qū)這一系列條件和需要來(lái)確定今后的發(fā)展方向，并把它納入整體設(shè)計(jì)中。
　　但是，目前整個(gè)憑祥邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，似乎帶著更明顯的短期行為，或者出于“嘗試”。崇左市發(fā)改委主任勞寧軍曾表示，在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅推動(dòng)的政策環(huán)境下，保稅物流體系，等于是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)小范圍實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的“先行一步”。
　　這樣的“小范圍實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”，卻似乎帶來(lái)了政府內(nèi)部的“思路沖突”，憑祥市政府一位不愿意透露姓名的官員告訴記者，“很多規(guī)劃上的事情是崇左市布局，作為下級(jí)政府部門(mén)則幾乎沒(méi)多少可以作為的空間。想干點(diǎn)實(shí)事，也是鞭長(zhǎng)莫及。”
　　是以“貿(mào)”為主，還是以“工”為主？對(duì)于憑祥這個(gè)邊陲小縣市來(lái)說(shuō)，是個(gè)難以說(shuō)清楚的問(wèn)題。要說(shuō)重“貿(mào)”，由于目前邊境貿(mào)易仍然存在關(guān)稅壁壘，大額的邊境貿(mào)易主要局限于初級(jí)產(chǎn)品，而工業(yè)品的大額交易則相對(duì)較少，在2015年前，仍然難免“小打小鬧”之嫌。要說(shuō)重“工”，目前整個(gè)憑祥市的工業(yè)年產(chǎn)值尚未突破10億元，基礎(chǔ)極弱，暫時(shí)未顯現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展十分困難。
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，憑祥市2008年口岸的進(jìn)出口貨物是237萬(wàn)噸，貨物交易值是21.6億美元。這個(gè)數(shù)據(jù)，與憑祥市的“政績(jī)”關(guān)系并不大。
　　有心利用保稅區(qū)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的廣西萬(wàn)通物流有限公司，則規(guī)劃了面積龐大的東盟科技貿(mào)易城。該公司一位高管告訴記者：“整個(gè)邊境貿(mào)易做下來(lái)，地方財(cái)政卻拿不到多少好處。我們?yōu)槭裁匆�做這個(gè)（科技貿(mào)易城），因?yàn)槲覀內(nèi)狈Φ氖巧倘�，要把商人留下�?lái)必須有市場(chǎng)，我們現(xiàn)在就想搞五個(gè)交易市場(chǎng)，帶動(dòng)地方的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而且商品交易稅等的收益就是地方。如果做不到這個(gè)的話(huà)永遠(yuǎn)是一個(gè)過(guò)境經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化不成地方經(jīng)濟(jì)�！�
　　彭欣認(rèn)為，廣西憑祥綜合保稅區(qū)將帶動(dòng)邊境加工業(yè)發(fā)展，打造邊境口岸經(jīng)濟(jì)帶，提升沿邊開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。該保稅區(qū)可以充分發(fā)揮地處大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。
　　為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前對(duì)保稅區(qū)的一些挑戰(zhàn)，廣西憑祥綜合保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展思路，可以開(kāi)發(fā)集產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)支持、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商品展示、維修及售后服務(wù)為一體的綜合服務(wù)功能。