廣大西部地區(qū)和西安目前一樣，大城市沒(méi)有做大，中等城市沒(méi)有做好，小城鎮(zhèn)沒(méi)做起來(lái)，這也正是西安提出建設(shè)“大西安”帶動(dòng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)選擇 
　　文/《瞭望》新聞周刊記者李勇梁娟
　　西部大開(kāi)發(fā)走過(guò)十年。在2010年中央一號(hào)文件突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之際，位于西北區(qū)域中心的西安市，正在按照中央的要求，籌劃將西安建設(shè)成為國(guó)際化大都市，以“大西安”建設(shè)，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　“大西安”建設(shè)加速
　　在2月初西安市“兩會(huì)”上，“大西安”建設(shè)成為代表委員討論的熱點(diǎn)，也是省內(nèi)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　20世紀(jì)六七十年代的“大三線建設(shè)”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為西部地區(qū)奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在的西安成為西北地區(qū)的區(qū)域中心城市。但是在城市化進(jìn)程中，西安還沒(méi)真正強(qiáng)大到足夠帶動(dòng)和輻射西北地區(qū)城市化進(jìn)程和推動(dòng)轄區(qū)城鎮(zhèn)城市化、村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
　　雖然目前還不具備國(guó)際化大都市的條件，但西安正在籌劃成為國(guó)內(nèi)最有影響、最具開(kāi)放度的內(nèi)陸港口和歐亞大陸橋上重要的國(guó)際物流中心。早在2005年，時(shí)任西安市委書(shū)記的袁純清，首次對(duì)西安的發(fā)展明確提出國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化的“四化”發(fā)展理念。2006年，陜西省提出西(安)咸(陽(yáng))一體化進(jìn)程，加速了西安大都市的進(jìn)程。
　　市長(zhǎng)陳寶根說(shuō)，2009年6月，國(guó)家頒布實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意見(jiàn)》，提出把關(guān)中建設(shè)成為全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地，把西安定位為國(guó)際化大都市，建設(shè)成為中國(guó)重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、國(guó)際一流旅游目的地、全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地和對(duì)外開(kāi)放高地。
　　西安市發(fā)改委主任王學(xué)東說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前正處于經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張期。西部大開(kāi)發(fā)伊始，西安GDP僅577.29億元，2009年到了2719.10億元，10年時(shí)間內(nèi)GDP翻了兩番。
　　同時(shí)西安正處于資源兌現(xiàn)期，歷史、文化、旅游等世界能量級(jí)和科技、教育、制造等國(guó)家能量級(jí)的資源正處在資源兌現(xiàn)期。西安在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建國(guó)際化大都市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　西安市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)楊殿鐘介紹，西安國(guó)際化大都市的目標(biāo)是在按照《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)》規(guī)劃中，到2020年“大西安”的總面積將增加到9036平方公里，其中主城區(qū)面積1280平方公里，西安的總?cè)丝趯⑦_(dá)到1280萬(wàn)人。
　　5年25億投向小城鎮(zhèn)
　　西安市在拉開(kāi)帷幕建設(shè)“大西安”的同時(shí)，于2010年1月出臺(tái)了《西安市小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資實(shí)施方案》。
　　王學(xué)東介紹，到2013年，西安市小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到35%以上。街辦、建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全部硬化；在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)推廣建設(shè)生物污水處理等簡(jiǎn)單、低耗的污水處理設(shè)施，生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集處理。同時(shí)，不斷完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套�；�本形成以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，中心市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)相互銜接、功能協(xié)調(diào)、服務(wù)基本完善的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。
　　西安市將根據(jù)每個(gè)小城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，分類(lèi)確定小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。對(duì)具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的，打造工業(yè)綜合型小城鎮(zhèn)；對(duì)具有自然資源優(yōu)勢(shì)的，打造休閑度假旅游居住型小城鎮(zhèn)；對(duì)商貿(mào)流通較為發(fā)達(dá)的，圍繞物流商貿(mào)做好配套建設(shè)，打造商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的，抓好特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造農(nóng)工商特色小城鎮(zhèn)。
　　此外，在農(nóng)村逐步開(kāi)展農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)辦證工作，首先在優(yōu)先建設(shè)發(fā)展鎮(zhèn)推行。鼓勵(lì)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民利用宅基地在城鎮(zhèn)換房，鼓勵(lì)農(nóng)村分散居住的自然村組農(nóng)民以其擁有的宅基地?fù)Q房，直接進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居。
　　《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資實(shí)施方案》規(guī)劃，2009年開(kāi)始在5年內(nèi)，西安市將設(shè)法融資25億元加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)市級(jí)60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)和區(qū)縣46個(gè)發(fā)展鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分別進(jìn)行整體包裝，項(xiàng)目主要包括新建改造道路、人行道、給排水、路燈、綠化、街區(qū)環(huán)境改造整治、出入口整治、污水處理、名鎮(zhèn)保護(hù)等。在多渠道籌集資本金后，通過(guò)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行合作籌措更多資金投向小城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　規(guī)避無(wú)序發(fā)展浪費(fèi)資源
　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，大城市的政治、經(jīng)濟(jì)、交通、人才等有利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向大城市尤其是省會(huì)等特大城市聚集，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口向特大城市流動(dòng)，使特大城市人口數(shù)量急劇膨脹，大城市承載能力和服務(wù)功能面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，在農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村，大部分地區(qū)仍然是村子還是那小村，城鎮(zhèn)還是農(nóng)村小鎮(zhèn)。下一輪的西部大開(kāi)發(fā)，必然要解決西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的的問(wèn)題。
　　目前學(xué)術(shù)界在城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為推進(jìn)城市化進(jìn)程應(yīng)該優(yōu)先向大中城市聚集。另一種認(rèn)為，應(yīng)該走小城鎮(zhèn)－小城市－中等城市－大城市的發(fā)展模式。身為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家的王學(xué)東說(shuō)，這兩種學(xué)派都太理想化。各地在推進(jìn)城市化中應(yīng)該根據(jù)所處區(qū)域有區(qū)別地選擇走適合自己特色的模式，突出自己城市的特色，不能千篇一律地效仿。
　　王學(xué)東說(shuō)，廣大西部地區(qū)和西安一樣，目前的現(xiàn)狀是大城市沒(méi)有做大，中等城市沒(méi)有做好，小城鎮(zhèn)沒(méi)做起來(lái)，這也正是西安提出建設(shè)“大西安”帶動(dòng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　從珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)城市化進(jìn)程看，大部分小城鎮(zhèn)已基本具備現(xiàn)代城市功能。但是在改革開(kāi)放初期，這些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展由于沒(méi)有整體戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)劃好，城鎮(zhèn)功能不配套，付出了資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)的巨大代價(jià)，產(chǎn)生了工業(yè)廢墟。部分地區(qū)后來(lái)經(jīng)歷了重新規(guī)劃，拆舊建新。
　　“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)該規(guī)避這種以浪費(fèi)資源為代價(jià)的城市化進(jìn)程，做好城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略規(guī)劃。”王學(xué)東說(shuō)這種規(guī)劃不是物理規(guī)劃，而是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)為一體的整體規(guī)劃。
　　要規(guī)劃好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)。城市化進(jìn)程中要培育好產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有辦法留住當(dāng)?shù)厝司偷鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，人們?nèi)匀幌虍a(chǎn)業(yè)聚集的大城市流動(dòng)，城鎮(zhèn)化就成為空中樓閣。小城市完善城市功能，吸引農(nóng)村人口，同樣重要地是規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)要做好小城市、小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，使它們?cè)谝粋�(gè)區(qū)域內(nèi)在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)功能等方面各有特色，又能互相補(bǔ)充。
　　在上世紀(jì)日本城市化進(jìn)程中，曾出現(xiàn)了一個(gè)村莊一個(gè)老師一個(gè)學(xué)生的現(xiàn)象，大量基礎(chǔ)設(shè)施完備的村莊，因?yàn)槟贻p人向往都市生活而逐漸衰落并最終滅亡，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施被閑置浪費(fèi)。在我國(guó)西部農(nóng)村，也已經(jīng)出現(xiàn)了“留守老人”和“留守孩子”的現(xiàn)象，隨著孩子逐步進(jìn)城讀書(shū)，老人逐漸離世，農(nóng)村人口將銳減，目前農(nóng)村已出現(xiàn)了大量的宅基地閑置現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不要造成資源浪費(fèi)。
　　各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)水、電、路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾和污水處理等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，完善小城市、小城鎮(zhèn)的城市功能。只有舒適宜居，農(nóng)民經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)就會(huì)自然而然選擇小城鎮(zhèn)和中小城市定居，而不是像現(xiàn)在都選擇流向大城市。
　　還要取消當(dāng)前“城鄉(xiāng)二元化”、“城市二元化”政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民和城市居民一樣均等的公民等遇。只有無(wú)論生活在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)還是大中小城市，都能得到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育的社會(huì)保障，只有不斷加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，城市人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的人口流動(dòng)才能活起來(lái)，才能刺激經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展�！�