“這個(gè)年輕的城市充滿潛力和希望，我也是�！�80后女孩文英站在自己位于烏魯木齊新醫(yī)路上新開(kāi)不久的服裝店里，笑瞇瞇地對(duì)本刊記者說(shuō)。2009年底，經(jīng)過(guò)深思熟慮，在北京讀完大學(xué)的文英結(jié)束了多年的“北漂”生活，回到家鄉(xiāng)烏魯木齊，租下一個(gè)不到10平方米的小店開(kāi)始創(chuàng)業(yè)歷程。

　　烏魯木齊，祖國(guó)最西邊的省會(huì)城市，因?yàn)槠�遠(yuǎn)和落后，上世紀(jì)80年代曾出現(xiàn)嚴(yán)重的“孔雀東南飛”，各類人才紛紛外流�，F(xiàn)如今，同樣是這方水土，正吸引著越來(lái)越多的年輕人投身建設(shè)大潮。

　　人才涌入、年輕面孔增多只是這座邊城由閉塞走向開(kāi)放、從落后步入現(xiàn)代化的縮影。彈指一揮間，昔日那座土城泥巷的迪化城，早已搖身變成富有現(xiàn)代化氣息的大城市。

　　從邊陲小城到中亞中心

　　烏魯木齊始建于清朝乾隆年間，時(shí)稱迪化城，當(dāng)時(shí)是一座規(guī)模很小的土城，各民族在這里“大雜居，小聚居”。1949年之前，烏魯木齊市城區(qū)面積不到10平方公里，全市除為數(shù)極少的幾座小樓外，大都是低矮的平房。沒(méi)有一條像樣的公路、一家像樣的工廠。

　　即使到上世紀(jì)80年代，烏魯木齊依然顯得有些“土氣”�！澳菚r(shí)候的烏魯木齊到處是低矮的土坯房子。狹窄的道路上，常有馬車跑過(guò)，時(shí)而會(huì)留下一串馬糞�！边@是日本友人小島康譽(yù)回憶起上世紀(jì)80年代初到烏魯木齊時(shí)見(jiàn)到的情景。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施和不斷推進(jìn)，烏魯木齊市已經(jīng)從一個(gè)遠(yuǎn)離內(nèi)陸的西部最邊遠(yuǎn)的首府城市一躍成為備受矚目的對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。

　　“烏魯木齊背靠全國(guó)13億人民，面向13億人口的東亞、中亞、南亞市場(chǎng)，我們面前的市場(chǎng)非常廣闊�！睘榇�，烏魯木齊提出，把城市定位為三個(gè)基地、四個(gè)中心：“三個(gè)基地”是面向中亞的現(xiàn)代制造業(yè)基地，面向中亞的能源資源合作基地，面向中亞的外貿(mào)出口加工基地；“四個(gè)中心”是面向中亞的商貿(mào)中心、服務(wù)中心、文化交流中心和合作論壇中心。

　　截至2009年12月末，烏魯木齊已與全球154個(gè)國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)外貿(mào)企業(yè)1146家，占全疆總數(shù)的一半以上。

　　“過(guò)去我們是與世隔絕的鄉(xiāng)下人，現(xiàn)在終于和時(shí)代接軌了�！彼�塔爾族商人毛拉西夫·熱夏提開(kāi)玩笑地說(shuō)。以前在內(nèi)地人眼里，烏魯木齊人都住氈房，騎駱駝，是愚昧和落后的代名詞。新疆向西開(kāi)放后，看到商機(jī)的毛拉西夫毅然從事業(yè)單位辭職“下海”，做起進(jìn)出口生意，結(jié)果生意越做越大，常常奔波于烏魯木齊與莫斯科、阿斯塔納等中亞城市之間。

　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略使新疆一躍成為西部貿(mào)易橋頭堡，內(nèi)聯(lián)外引，輻射我國(guó)東中西部，成為向西開(kāi)放，溝通上海合作組織國(guó)家及中東、西亞經(jīng)貿(mào)合作的歐亞大陸橋頭堡。 
　　新疆外貿(mào)以超常規(guī)速度發(fā)展：外貿(mào)額從10億美元到50億美元，用了10年；從50億美元至100億美元，用了3年；從100億美元增至200億美元，只用了1年時(shí)間。

　　張開(kāi)懷抱迎接外來(lái)人口

　　烏魯木齊民族眾多、五方雜處、華洋相聚，各種文化習(xí)俗、生活方式都有體現(xiàn)，人們更懂得寬容和理解；烏魯木齊又是全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是連通祖國(guó)內(nèi)地與中亞的西部貿(mào)易橋頭堡，城市胸襟顯得更為開(kāi)闊。

　　截至2009年9月30日，在烏魯木齊一萬(wàn)多平方公里的土地上生活著250多萬(wàn)常住人口和80多萬(wàn)流動(dòng)人口，有52個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口比例占全市人口總數(shù)的27%以上。

　　因?yàn)樾陆�特殊的地域形態(tài)、交通和綠洲城鎮(zhèn)格局，烏魯木齊市在全疆城市首位度極高，城市人口數(shù)是第二位城市的近6倍。烏魯木齊市作為全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，這些年來(lái)持續(xù)吸引來(lái)不少疆內(nèi)外流動(dòng)人口。

　　從本世紀(jì)初開(kāi)始，烏魯木齊市就張開(kāi)懷抱接納各地外來(lái)人員。2001年出臺(tái)政策，凡在烏魯木齊市有合法固定住所和穩(wěn)定收入的外地人員，均可在繳納城市增容費(fèi)后，到公安機(jī)關(guān)辦理入戶手續(xù)；2005年11月，烏魯木齊又出臺(tái)了異地居民購(gòu)房可落戶烏魯木齊的優(yōu)惠政策；在此基礎(chǔ)上，2008年烏魯木齊再次進(jìn)一步放寬外來(lái)人員申報(bào)落戶限制，只要有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源條件下的外來(lái)人員，憑房屋產(chǎn)權(quán)證和在本市繳納兩年社保的證明即可免費(fèi)落戶。

　　外來(lái)務(wù)工人員多了，安置問(wèn)題怎么解決？在多年管理實(shí)踐中，“小商小販都是寶”的理念已深入人心。城市管理者認(rèn)識(shí)到，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，不僅要管理，更重要的是進(jìn)行服務(wù)。

　　在烏魯木齊，對(duì)于小商販，政府采取先安置后轉(zhuǎn)移的管理方式，眾多夜市、飲食街的開(kāi)辟，一方面避免了隨意亂擺亂放導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，另一方面也更有利于政府對(duì)小商販進(jìn)行服務(wù)。這一問(wèn)題解決好了，一方面進(jìn)一步促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也吸引了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

　　同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工子女就讀問(wèn)題，2004年10月，新疆宣布取消外來(lái)務(wù)工人員子女的借讀費(fèi)，烏魯木齊市政府為做好農(nóng)民工子女就學(xué)工作，還要求各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校不另提條件，不增設(shè)“門(mén)檻”。

　　不只是外來(lái)人員，在一系列“拴心留人”政策的鼓勵(lì)和扶持下，在烏魯木齊，像文英這樣的“返鄉(xiāng)”人員越來(lái)越多，更多的大學(xué)生也愿意留在新疆就業(yè)。烏魯木齊市作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市之一，除了全力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，還通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等一系列就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)拓展就業(yè)面，2009年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)5.93萬(wàn)人。

　　“持續(xù)穩(wěn)定才能持續(xù)發(fā)展”

　　隨著城市化進(jìn)程不斷加快，和其他城市一樣，烏魯木齊也面臨著來(lái)自社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力：企業(yè)改制、職工下崗、就業(yè)壓力、城市管理、社會(huì)治安等各類矛盾時(shí)刻考驗(yàn)著政府執(zhí)政能力。

　　和其他城市有所不同的是，烏魯木齊同時(shí)還處在反恐反分裂工作前沿。2009年7月5日發(fā)生的烏魯木齊市打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，由境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力精心策劃組織，給各族群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給當(dāng)?shù)卣�常秩序和社�?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞，也對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　2010年1月，自治區(qū)“兩會(huì)”期間，烏魯木齊市委書(shū)記朱海侖表示，烏魯木齊的穩(wěn)定關(guān)系著全疆、全國(guó)的穩(wěn)定。在烏魯木齊只要穩(wěn)定就能發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定就能持續(xù)發(fā)展。今后，烏魯木齊，要著眼于長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)、提高基層維穩(wěn)力量，做強(qiáng)社區(qū)，將社區(qū)作為一級(jí)政權(quán)，任何時(shí)候都把維護(hù)穩(wěn)定放在工作第一位。

　　據(jù)本刊記者了解，烏魯木齊已建成區(qū)縣、街道、社區(qū)三級(jí)專職巡邏隊(duì)，長(zhǎng)期扎根社區(qū)執(zhí)行巡邏任務(wù)；民兵和預(yù)備役部隊(duì)軍事作戰(zhàn)體系和機(jī)制建設(shè)正在進(jìn)一步完善，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

　　“要說(shuō)不擔(dān)心安全問(wèn)題，那是假的，但是人總不能被困難嚇趴下吧�！蔽挠�對(duì)自己的選擇不動(dòng)搖。