黨的十七大根據(jù)我國改革發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的新情況新問題，明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動、主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的狀況。這次國際金融危機(jī)及其對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，證明了黨的十七大戰(zhàn)略決策的正確性和重要性，也使我們更加認(rèn)識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確實(shí)是“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩�！卑l(fā)展方式轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化，是我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。未來應(yīng)對后危機(jī)時代國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡、可持續(xù)的發(fā)展，在很大程度上取決于成功實(shí)現(xiàn)這次新的轉(zhuǎn)型。

　　我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件出現(xiàn)重大變化的客觀要求

　　為了從全局和戰(zhàn)略的層面理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵和重大意義，有必要分析一下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)和正在發(fā)生哪些重大變化及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響。

　　社會總供求格局的根本性變化要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相應(yīng)轉(zhuǎn)變并為之提供了條件。進(jìn)入新時期以來，改革開放極大地促進(jìn)了我國生產(chǎn)力發(fā)展。到上世紀(jì)90年代中期，我國告別了短缺經(jīng)濟(jì)，絕大部分商品由供不應(yīng)求的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的買方市場。國內(nèi)資金也由總體上不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上剩余。與此同時，經(jīng)濟(jì)增長由過去主要受供給因素制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�受需求因素制約。社會總供求格局發(fā)生了根本性變化，而以追求數(shù)量和速度為重要特征的粗放型增長方式卻沒有轉(zhuǎn)變，這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)張到一定程度后因需求相對不足而出現(xiàn)周期性收縮。1998年—2000年和2008年以來兩次發(fā)生社會總需求不足、部分產(chǎn)能過剩和通貨緊縮趨勢，雖然直接原因是亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)引發(fā)我國出口大幅度下滑，但也暴露出我國經(jīng)濟(jì)在需求相對不足成為主要矛盾的大背景下存在的缺陷。一是過分依靠國外需求，因而易受外部因素沖擊，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠；二是與生產(chǎn)、供給能力的高速擴(kuò)張相比，國內(nèi)消費(fèi)需求增長滯后，只得過多地依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長；三是制造業(yè)產(chǎn)品供給過剩與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足并存，社會總需求不足與廣大中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求得不到應(yīng)有滿足并存。解決這些問題，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對投資（儲蓄）與消費(fèi)、內(nèi)需與外需、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。

　　世界經(jīng)濟(jì)失衡及其調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響。上世紀(jì)90年代以來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動加快。而我國在加入世界貿(mào)易組織后，對外開放也進(jìn)入新階段。這種大形勢總體上有利于我國吸引更多外商投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是技術(shù)含量和附加值低、資源消耗和污染排放較多的產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)專家測算，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品在國內(nèi)的直接增加值平均只占其出口額的17.7%，而加工貿(mào)易出口額約占我國出口總額的五成。這是我國經(jīng)濟(jì)對外依存度高和過多依賴物質(zhì)資源消耗的重要原因。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全球生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，同時也進(jìn)一步拉大了南北發(fā)展差距和全球貧富差距，使發(fā)展中國家需求增長受到很大限制。資本主義經(jīng)濟(jì)固有的生產(chǎn)擴(kuò)大與需求不足的矛盾，過去主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)全球化而擴(kuò)大到國際范圍。這是全球經(jīng)濟(jì)失衡并形成所謂“亞洲生產(chǎn)、美歐消費(fèi)”模式的根本原因。虛擬經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)失衡的另一表現(xiàn)。生產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾，使越來越多的資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)游離出來，并與金融衍生品結(jié)合，形成巨大的虛擬資本，在全球到處套利，制造出龐大的資產(chǎn)泡沫。短短10年間，先后引發(fā)了亞洲金融危機(jī)和此次國際金融危機(jī)。危機(jī)充分暴露了世界經(jīng)濟(jì)體系和金融體系的弊端。糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡、改革全球金融體系，在其中居于主導(dǎo)地位的美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，而包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家也必須進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。我們只有適應(yīng)未來世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，加快轉(zhuǎn)變包括外貿(mào)增長方式在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提升我國在國際經(jīng)濟(jì)、金融體系中的地位，減少在糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡過程中可能受到的損害。

　　國內(nèi)要素成本上升和資源環(huán)境約束強(qiáng)化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼作用。要素成本低，是我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的重要優(yōu)勢�，F(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，要素成本上升將是一個必然趨勢。這主要是因?yàn)槲覈�許多重要資源短缺，人均土地只有世界人均水平的35.9%，人均水資源只有世界人均水平的25%，石油、天然氣的人均水平更低得多。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，資源消耗量越來越大，2008年能源消費(fèi)已達(dá)29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油、鐵礦石等資源進(jìn)口量越來越大，已占國內(nèi)需求量的50%以上。但另一方面，我國資源和資源性產(chǎn)品的價格長期偏低，沒有充分反映資源稀缺程度、供求關(guān)系變化，也沒有包括資源開發(fā)和利用對環(huán)境損害的補(bǔ)償成本。我國的“低成本”實(shí)際上是不完全的成本。這不僅導(dǎo)致資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾越來越突出。尤其是人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū)，資源環(huán)境的承載能力已達(dá)到或接近極限。從整體上看，資源環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。要素成本上升和資源環(huán)境約束強(qiáng)化，正在從兩頭對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到強(qiáng)有力的倒逼作用。

　以人為本的發(fā)展目的決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展，不僅要求始終把不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，而且要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須符合發(fā)展階段和人民的新要求。這包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容的全面性，即符合全面建設(shè)小康社會的要求；要體現(xiàn)發(fā)展過程的均衡性和發(fā)展成果分配的公平性，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距以及不同社會群體間收入分配的差距；要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和條件的可持續(xù)性，使自然資源和生態(tài)環(huán)境不僅滿足當(dāng)代人生活和發(fā)展的需要，而且能夠造福于子孫后代。這些都要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從注重?cái)?shù)量和速度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向注重效益和質(zhì)量的集約型發(fā)展。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)重點(diǎn)解決的問題

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要從各個方面努力，應(yīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作及中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，應(yīng)重點(diǎn)解決三個問題。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我國近兩年內(nèi)外需失衡已在調(diào)整。雖然消費(fèi)在政策刺激下增長很快，但投資增長更快，投資與消費(fèi)失衡問題還沒有從經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制上得到解決。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，仍然是今后調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。投資與消費(fèi)失衡主要是從較長時期來看的：2000年—2008年，最終消費(fèi)率從62.3%下降到48.6%，居民消費(fèi)率由46.4%下降到35.3%。最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由65.1%下降到45.7%。與此同時，投資率持續(xù)上升，由2000年的35.3%升至2008年的43.5%，其中2003年—2008年連續(xù)6年均在40%以上。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年高收入經(jīng)濟(jì)體GDP構(gòu)成中，居民最終消費(fèi)支出占62%，資本形成占21%；中等收入經(jīng)濟(jì)體這兩個比重分別為60%和25%；中國分別為34%和44%。我國居民消費(fèi)率明顯偏低，投資（資本形成）率明顯偏高。

　　投資是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力和增效器，它從需求和供給兩個方面對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大作用。特別是在我國現(xiàn)階段，保持較高的投資率不僅是保證經(jīng)濟(jì)較快增長所必需的，而且符合我國基本國情和發(fā)展階段的特征。但是，投資又是一把雙刃劍，是經(jīng)濟(jì)波動的關(guān)鍵因素。遠(yuǎn)的看，歷史上資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)無一不是過度投資造成生產(chǎn)過剩所致。近的看，日本經(jīng)濟(jì)的10年停滯、美國的網(wǎng)絡(luò)泡沫和房地產(chǎn)泡沫也都起因于過度投資。我國的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)也證明，過度投資一方面會引起投資品價格上漲，導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫；另一方面又會造成一些行業(yè)產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩、過度競爭，使企業(yè)效益下降甚至造成一些企業(yè)倒閉，并導(dǎo)致大量銀行壞賬。我國近兩年為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，采取非常措施擴(kuò)大國內(nèi)投資以彌補(bǔ)因出口大幅下滑產(chǎn)生的需求缺口，這是必要的、正確的。但從中長期看，我們所要解決的還是投資率過高和消費(fèi)率過低問題。

　　消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入是決定消費(fèi)的根本因素。我國居民消費(fèi)近幾年約占最終消費(fèi)的73%左右。最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率下降，同居民收入在國民收入分配中的比重下降有直接關(guān)系。2000年—2007年，這一比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點(diǎn)。同期勞動報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重從51.4%下降到39.7%，下降11.7個百分點(diǎn)。再從儲蓄率變化看，1999年—2007年，我國總儲蓄率從37.1%提高到51.8%，提升14.7個百分點(diǎn)，其中企業(yè)儲蓄率從14.6%上升到18.8%，政府儲蓄率從2.6%上升到10.8%，而居民家庭儲蓄率從19.9%上升到22.2%，僅提高2.3個百分點(diǎn)。這說明，投資率持續(xù)上升主要是企業(yè)和政府儲蓄率上升的結(jié)果。因此，糾正投資和消費(fèi)失衡的治本之策，是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。首先，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，改變企業(yè)“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象，落實(shí)最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位的調(diào)節(jié)作用；逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，使工資隨著企業(yè)效益的提高而相應(yīng)增長；引導(dǎo)企業(yè)依靠改善管理、技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率和效益，減少對低勞動力成本的依賴，實(shí)現(xiàn)利潤和工資雙增。其次，加大政府對國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。消費(fèi)率下降與居民收入分配差距擴(kuò)大有密切關(guān)系。我國作為人口大國，大眾消費(fèi)是消費(fèi)的主體。中等收入群體比重越大，整體消費(fèi)能力就越強(qiáng)。因此，應(yīng)加大“調(diào)高、補(bǔ)低、擴(kuò)中”的再分配調(diào)節(jié)力度。第三，把提高居民收入在國民收入分配中的比重作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，并相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)。政府儲蓄應(yīng)主要用于增加公共財(cái)政支出，縮小醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給缺口；加快建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有企業(yè)職工和包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系。政府投資應(yīng)主要轉(zhuǎn)向公共事業(yè)領(lǐng)域，尤其是地方政府應(yīng)減少生產(chǎn)建設(shè)投資。國有企業(yè)資產(chǎn)為全民所有，應(yīng)繼續(xù)通過國有股減持等途徑劃撥一定比例的國有資產(chǎn)用以擴(kuò)充社會保險基金，其增量直接用于做實(shí)個人賬戶或提高保障水平。國有企業(yè)儲蓄應(yīng)更多地用于增加全民福利，為此可以適當(dāng)提高中央國有企業(yè)利潤上繳的比例。


（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　2001年—2008年，我國服務(wù)業(yè)年均增長10.8%，略高于GDP增速。但從總體上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。2008年與2000年相比，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從45.9%上升到48.6%，其中工業(yè)的比重從40.4%上升到42.9%，而服務(wù)業(yè)的比重僅從39%上升到40.1%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，高收入經(jīng)濟(jì)體為72%，中等收入經(jīng)濟(jì)體為59%，中國為40%。我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低，尤其是同國內(nèi)龐大的工業(yè)規(guī)模相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)具有戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長之所以能夠主要依靠服務(wù)業(yè)帶動，并且創(chuàng)造出比主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動高得多的國民收入，就是因?yàn)榉��?wù)業(yè)特別是信息、研發(fā)、金融、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對發(fā)展專業(yè)化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)分工體系有重大作用，可以極大地提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平。在制造業(yè)的價值鏈中，生產(chǎn)加工屬低附加值的環(huán)節(jié)，而處于前端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和處于后端的品牌培育、市場營銷屬于高附加值的環(huán)節(jié)。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在很大程度上取決于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包含的技術(shù)、知識和人力資本對制造業(yè)的中間投入。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越發(fā)展，對各類高中端人才的需求就越多，從而可以吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)達(dá)國家從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透和融合，成為制造業(yè)技術(shù)、知識密集的心臟和起飛的翅膀。我國經(jīng)濟(jì)之所以能耗物耗高、技術(shù)含量和附加值低，缺少國際品牌和核心競爭力，主要原因在于長期以物質(zhì)資源的“硬性”要素投入為主，而生產(chǎn)性服務(wù)等“軟性”要素的投入嚴(yán)重不足。因此，加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的關(guān)鍵。

　　加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在研發(fā)設(shè)計(jì)能力、高端人才、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進(jìn)展。為此，應(yīng)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化壟斷行業(yè)改革，打破市場分割，探索建立有效推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新體制、新機(jī)制，尤其是在金融業(yè)開放、技術(shù)研發(fā)投入方式、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、信息服務(wù)政策支持、商務(wù)服務(wù)的國際融合機(jī)制等方面取得大的突破。應(yīng)大力促進(jìn)東部大城市率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)若干個具有金融服務(wù)功能、技術(shù)創(chuàng)新功能、商貿(mào)商務(wù)功能、信息支撐功能的大城市，帶動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展與功能提升。

　�。ㄈ�）積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

　　提高居民消費(fèi)率和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，都同推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有密切關(guān)系。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億人增加到2008年的6.07億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到45.7%。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力量。但從總體上看，工業(yè)化是主動推進(jìn)的，是“主角”；而城鎮(zhèn)化則是被動適應(yīng)的，是“配角”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年工業(yè)占GDP比重，高收入經(jīng)濟(jì)體為26%，中等收入經(jīng)濟(jì)體為32%，中國為48%。我國工業(yè)比重明顯偏高，而城鎮(zhèn)化率明顯偏低，表明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。這種情況同我國人口總量大、農(nóng)村人口比重高的基本國情以及正處于工業(yè)化階段有密切關(guān)系。但這也表明，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化還有很大空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從主要依靠工業(yè)化推動轉(zhuǎn)向更多地依靠城鎮(zhèn)化推動。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生的階段性變化的客觀要求。

　　城鎮(zhèn)是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代文明的載體，我國的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化和現(xiàn)代化都離不開城鎮(zhèn)化。尤其是在現(xiàn)階段，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要結(jié)合點(diǎn)，對于破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題具有重大作用。一是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出約為農(nóng)民的3倍至5倍，城鎮(zhèn)人口增加將帶動消費(fèi)需求成倍增長。城鎮(zhèn)人口增加所帶來的農(nóng)產(chǎn)品需求增長，也將為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供更大空間。二是農(nóng)村居民自給性消費(fèi)和服務(wù)占很大比重，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費(fèi)和社會化服務(wù)所代替，在互相提供商品和服務(wù)的同時也彼此提供收入。這將促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。三是城鎮(zhèn)人口增加將促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施與服務(wù)發(fā)展，從而帶動投資需求持續(xù)擴(kuò)大。四是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將使其子女接受更好的教育，成為具有更高素質(zhì)的勞動者和創(chuàng)業(yè)者，并有機(jī)會進(jìn)入中等收入群體行列，有利于縮小收入分配差距。五是城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚和有效使用有利于資源節(jié)約。城鎮(zhèn)土地利用率高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民人均用地也低于農(nóng)村居民。只要在城鎮(zhèn)擴(kuò)大土地占用的同時相應(yīng)騰退出農(nóng)村建設(shè)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量就有可能節(jié)約。

　　積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。我國人口總量比美國、歐盟和日本的人口總和還要多，特別是我國農(nóng)村人口比重高，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)化顯然不可能在短時期完成，也不可能采取單一模式。因此，既要以特大城市、大城市為依托，形成若干大的城市圈、城市群，充分發(fā)揮其要素聚集功能和輻射帶動作用，使其成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極、增長帶，并吸納更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；又要進(jìn)一步發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，使其成為各類特色經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)業(yè)的載體，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要途徑。就近向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也符合一部分農(nóng)民工對生活習(xí)慣、費(fèi)用支出和照顧父母等的實(shí)際要求。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，積極解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等實(shí)際問題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方面。要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，解決符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)和落戶問題。尤其要盡快解決農(nóng)民工子女在居住地接受義務(wù)教育，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障體系等問題。