該政策不僅有助于改善農(nóng)民居住條件，一年還可望拉動(dòng)7000億元的建材需求
1月31日晚，孟國(guó)強(qiáng)從中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播中看到了把“建材下鄉(xiāng)”寫入中央一號(hào)文件的消息�！爱�(dāng)時(shí)我非常高興，這與我們此前從各方面獲得的訊息是一致的�！边@位了解該政策出臺(tái)背景的中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)說(shuō)。
這一政策不僅有助于改善農(nóng)民居住條件，有研究認(rèn)為，其一年還可望拉動(dòng)7000億元的建材需求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用�；叵�2009年對(duì)于“建材下鄉(xiāng)”從提建議、調(diào)研，到上交匯報(bào)材料的全過(guò)程，孟國(guó)強(qiáng)十分感慨。
輾轉(zhuǎn)八省市調(diào)研
今年的一號(hào)文件提出：“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房�！�
“該政策的醞釀時(shí)間可以追溯到去年2月。當(dāng)時(shí)建材行業(yè)發(fā)展情況并不好，協(xié)會(huì)召開(kāi)了名為‘建材行業(yè)如何逆勢(shì)發(fā)展’的座談會(huì)，協(xié)會(huì)設(shè)想，在汽車及家電下鄉(xiāng)后，能否向中央建議搞一個(gè)建材下鄉(xiāng)�！泵蠂�(guó)強(qiáng)回憶說(shuō)。
若是“建材下鄉(xiāng)”的話，一方面政府能給予農(nóng)民相應(yīng)的建房財(cái)政支持，一些過(guò)剩行業(yè)如水泥、玻璃、空心磚等也能受益，或許會(huì)協(xié)助解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
3月，該協(xié)會(huì)就向國(guó)務(wù)院提交了一個(gè)書面建議，隨后對(duì)協(xié)會(huì)主管部門和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，商務(wù)部的官員提出“是不是把‘建材下鄉(xiāng)’更加細(xì)化”。
2009年7月的“2009年中國(guó)建材商大會(huì)上”，一些建材生產(chǎn)、流通、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也踴躍發(fā)言，拿出了實(shí)質(zhì)性的建議。
“到了9月份，我們與重慶商委聯(lián)系，在國(guó)家部委、地方部門的幫助下，再度召開(kāi)了一個(gè)由企業(yè)、專家參與的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。”孟國(guó)強(qiáng)表示，這一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就有更多的政策細(xì)節(jié)——哪些產(chǎn)品應(yīng)該獲得補(bǔ)貼、補(bǔ)貼額度是多少等等。
為了提出可行的方案，建材流通協(xié)會(huì)還對(duì)北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8省市、14個(gè)自然村、6000多戶農(nóng)民發(fā)放了建材下鄉(xiāng)調(diào)查表，并專門組織專家和工作人員到典型市場(chǎng)和自然村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)平均每戶的新建房屋費(fèi)用為10.6萬(wàn)元，裝修的費(fèi)用一般占建房總額的1/3左右。
建材如何下鄉(xiāng)
一些情況摸清后，下一步就是如何制定更具體的政策了。
重慶市商業(yè)委員會(huì)一位官員說(shuō)，重慶是“建材下鄉(xiāng)”政策的主要推動(dòng)者之一，“我們給出了幾點(diǎn)政策性的建議：可以參照家電下鄉(xiāng)的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼；按照品種進(jìn)行操作,比如說(shuō)墻磚、地磚之類。主要是通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)確定和管理參與企業(yè)�！�
本報(bào)曾報(bào)道過(guò)，最近上報(bào)部委的方案中就包括了兩種補(bǔ)貼方式：對(duì)農(nóng)民購(gòu)買的水泥、玻璃等材料的銷售發(fā)票價(jià)格的15%做現(xiàn)金補(bǔ)貼、最高不超過(guò)1萬(wàn)元。
市場(chǎng)上也有傳聞稱，第一種直接補(bǔ)貼的額度在13%，這與2007年“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼百分比一樣。
另一種做法則是，若新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房、建設(shè)節(jié)能集成房屋的，也給予20%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)2萬(wàn)元。
但建材流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦占會(huì)、中國(guó)水泥相關(guān)負(fù)責(zé)人都對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，第二種補(bǔ)貼的操作難度較大，節(jié)能建筑的材料可以有發(fā)票，但如果是整體房屋，其人工和設(shè)計(jì)費(fèi)較難算。
國(guó)金證券研究員劉波也表示，雖然整體節(jié)能建筑使用相對(duì)統(tǒng)一、較好的外墻保溫產(chǎn)品解決保溫性能差的問(wèn)題，雙層玻璃也能代替單層木門窗、鋁合金窗，防災(zāi)抗風(fēng)能力更好，但畢竟這種房屋的建設(shè)方少、加上成本造價(jià)也相對(duì)較高，推廣需要時(shí)間。
重慶市商業(yè)委員會(huì)那位官員還表示，“建材下鄉(xiāng)”需要注意幾個(gè)問(wèn)題：補(bǔ)貼資金如何監(jiān)管、哪些建材品種有資格參選。
但也有人質(zhì)疑，“建材下鄉(xiāng)”是否會(huì)使一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建材產(chǎn)能死灰復(fù)燃。一位不愿透露姓名的券商研究員就表示，很多農(nóng)民還是喜歡購(gòu)買鎮(zhèn)上、村里的空心磚、水泥產(chǎn)品，因價(jià)格實(shí)惠、運(yùn)輸方便。
老家在山東臨沂的吳先生也告訴記者，如果要指定產(chǎn)品的話，有可能農(nóng)民的積極性也未必很高，“我擔(dān)心某類享受補(bǔ)貼的材料供應(yīng)商會(huì)屆時(shí)哄抬價(jià)格�！�
就此觀點(diǎn)秦占會(huì)認(rèn)為，這就要看細(xì)節(jié)政策如何保證農(nóng)民的利益了，“對(duì)于水泥供應(yīng)商、經(jīng)銷商和建材市場(chǎng)可能要做一定的管理才行。全國(guó)大概有3000多家規(guī)模級(jí)建材市場(chǎng)，但管理都不是特別規(guī)范�！�
中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張人為也說(shuō)道，蓋好的房子也不能像家電產(chǎn)品可以輕易地維修或者更換，“（政策實(shí)施過(guò)程中）要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)�！�
7000億蛋糕
“建材下鄉(xiāng)”的實(shí)施，將可帶動(dòng)大量建材產(chǎn)品的需求。中信建投的報(bào)告認(rèn)為，一些新型建材如石膏板、塑鋼門窗、中密度板以及實(shí)木復(fù)合門等確實(shí)有可能被帶動(dòng)起來(lái)，“按農(nóng)村建房成本每平方米1000元、年均新建住宅7億平方米計(jì)算，能直接拉動(dòng)7000億元的建材需求�！�
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青也在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，“建材下鄉(xiāng)”政策出臺(tái)的一個(gè)原因，還是為了“拉動(dòng)消費(fèi)”。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也曾指出：“需求的不足可能在2010年、2011年出現(xiàn)，因此政策的推出，無(wú)論是對(duì)建材商，還是對(duì)拉動(dòng)需求都非常有意義�！�
但徐小青也補(bǔ)充說(shuō)道，很多西部地區(qū)建不起房，政府給予補(bǔ)貼是一個(gè)特別好的促進(jìn)。張人為就曾表示：“建房（特別是中西部地區(qū)）是農(nóng)村的頭等大事�！�
重慶總商會(huì)建材商會(huì)朱秘書長(zhǎng)也感到，建材下鄉(xiāng)“有益于建材行業(yè)的發(fā)展，有益于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，也有益于新農(nóng)村的建立”。
事實(shí)上，2009年我國(guó)不少地區(qū)都在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房的改造建設(shè)工作。
在溫州，今后3年將對(duì)住房改造建設(shè)做出統(tǒng)籌安排，結(jié)合“千村整治、百村示范”工程加快中心村、保留村的村莊規(guī)劃編制，并依據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)房；山東濟(jì)陽(yáng)也要用3年（2009到2011年）完成約6000戶以上的新建、3332戶農(nóng)村危房改造工程。
劉波說(shuō)，一系列的新建房、危房改造工程的鋪開(kāi)、“建材下鄉(xiāng)”政策的出臺(tái)，使政府能更加全面協(xié)調(diào)各方力量，加快新農(nóng)村的建設(shè)。
“‘新農(nóng)村’應(yīng)包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五方面的含義。在各種激勵(lì)政策的推動(dòng)下，農(nóng)村將更快地、因地制宜地建設(shè)居住房，農(nóng)民也會(huì)花更少的錢，住上更好的房子。”