中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)訊：（記者曹英  □張琴琴）  加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求對資源型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)。對此，山西代表團建議盡快設立山西為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”），為同類資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索改革經(jīng)驗、思路和模式。 

    全國人大代表袁玉珠、張根虎、張崇慧等認為，山西作為全國能源和原材料基地，為全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。但長期高強度的資源開發(fā)導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構畸重、安全事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及城鄉(xiāng)居民收入較低等深層次矛盾日益嚴重，亟須國家從政策和資金方面加以扶持、引導。

    據(jù)了解，山西近年來已在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面做出諸多努力和探索，具備了一定的試驗基礎。去年１２月底，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部等九個部門在山西進行了專題調(diào)研，就“試驗區(qū)”的設立進行了總體評估。

    對于“試驗區(qū)”的建設，山西提出從產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展方式、發(fā)展動力、資源型區(qū)域以及加強基礎設施建設和提高安全發(fā)展水平等六個方面實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立以資源開發(fā)為主的生態(tài)環(huán)境補償機制、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度體系和動力機制，推動大型能源集團和主要資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要進展，推動文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)成為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，促進多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

    “國家綜合配套改革試驗區(qū)”作為我國新階段深化改革開放、探索新發(fā)展模式和新體制模式的重要途徑，其政策核心是體制創(chuàng)新。對于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制創(chuàng)新，山西已經(jīng)進行了系統(tǒng)的梳理。

    一是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制機制。在礦業(yè)權管理模式、共伴生礦礦業(yè)權一體化、礦山企業(yè)采礦權退出機制方面實現(xiàn)新突破；通過設立礦產(chǎn)行業(yè)準入制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系等建立礦產(chǎn)資源高效、安全開發(fā)的監(jiān)管體制；同時形成合理的資源型產(chǎn)品價格形成、交易與收益分配機制，建立煤炭穩(wěn)定基金。

    二是低碳經(jīng)濟導向下產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體制機制。采取經(jīng)濟、法律、行政等調(diào)控措施建立資源型產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展、衰退產(chǎn)業(yè)援助及退出、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。

    三是資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補償機制。即建立開采前的生態(tài)環(huán)境評估與服務付費制度、開采過程中的即時修復與補償制度、開采后的礦區(qū)生態(tài)恢復制度以及礦區(qū)生態(tài)恢復補償?shù)暮怂�、評價和管理制度。

    四是礦山企業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)社會保障體制。主要是資源型企業(yè)補充保險制度、“老工傷”醫(yī)療保障補償機制和資源開采行業(yè)強制特種保險制度。

    五是資源型區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。通過設立資源型城市建設補償機制、城市建設投融資體制和資源型城市“綠色發(fā)展”體系完善資源型城市功能的體制機制，同時建立礦城協(xié)調(diào)、以礦補農(nóng)以及企業(yè)履行社會責任的體制機制。

    此外，在金融支持、投資體制、財政轉(zhuǎn)移支付、科技、人力支撐方面建設推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐與保障機制。