應對形勢變化  加強預警監測  做好物流行業產業損害預警工作
－－在全國貿易救濟與維護產業安全工作會議上的講話
中國物流與采購聯合會副會長、中國物流信息中心主任  蔡進
各位領導，同志們：
　　產業損害預警監測工作，是加強國民經濟運行監測工作的一項重要內容。特別是在當前貿易摩擦高發、保護主義升溫、國際貿易形勢日益嚴峻的形勢下，加強產業損害預警機制建設，做好維護產業安全工作，對于促進國民經濟平穩較快發展意義更加重大。面對當前形勢，近一年來，按照商務部的統一部署和要求，在產業損害調查局的支持指導下，我會積極開展物流行業產業損害預警監測工作，全面把握物流行業運行及產業安全動向，對行業內出現的產業安全問題深入調研，及時向商務部等有關部門反映企業訴求，發揮了預警機制服務政府、服務企業的作用，并取得了初步成效。
　　一、應對形勢變化，做好物流行業產業損害預警監測工作
　　2009年是我國經濟發展最為困難的一年，也是我國物流業發展面臨嚴峻挑戰和重大機遇的一年。我會應對形勢變化，突出重點，物流產業損害預警監測主要抓了以下幾個方面的工作： 
　　(一)把握物流行業發展全局，加強物流產業安全形勢監測分析工作
　　我會依托重點聯系企業和預警專家，特別是注意發揮預警專家的作用，加強對國民經濟以及物流業發展和產業安全形勢的監測分析，面對國際金融危機影響蔓延、國內外經濟發展錯綜復雜的形勢，及時把握了物流業運行和產業安全發展的基本趨勢。
　　2009年，我國物流業以貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》為契機，抓住機遇，迎接挑戰，努力克服國際金融危機影響，實現了止跌企穩、加快回升的良好發展態勢。2009年社會物流總額96.65萬億元，同比增長7.4%；物流業增加值2.31萬億元，同比增長7.3%；社會物流總費用6.08萬億元，同比增長7.2%；物流業固定資產投資2.6萬億元，同比增長47.6%，是歷年來我國物流相關領域投資增速最快的一年，物流運行條件進一步改善。
　　與國民經濟指標對比，2009年社會物流總額與GDP總量相比的物流需求系數為2.88,即我國每單位GDP產出需要2.88個單位的物流總額來支持。2009年物流業增加值占GDP的6.9％，占服務業增加值的16.1%，已成為國民經濟支柱產業和服務業的重要組織部分。2009年社會物流總費用與GDP的比率為18.１%，同比基本持平，在原材料、燃料、土地價格持續上漲和勞動力成本高啟的情況下，一定程度上為國民經濟降低物流費用，實現平穩較快發展作出了積極貢獻。
　　正是有了對行業形勢的總體把握，我們才能對物流產業安全動向和趨勢作出正確判斷。2009年，我會充分發揮預警專家的作用，先后就外資企業參與物流設施建設及使用情況，外資汽車經銷企業向我汽車分銷商壓庫存情況，部分地區對外資進入物流領域給予超國民待遇情況開展調查，撰寫專題報告并向商務部等有關部門及時反映，為政府部門決策提供依據和參考。
 　(二)針對金融危機影響，加快對物流行業產業安全形勢的動態監測頻率
　　根據產業形勢的變化情況，我會充分發揮物流行業產業損害預警機制的作用，建立了“日監測、月專報、季預警”的監測體系。我們每天通過重點聯系企業、分管協會、相關機構和互聯網等監測收集大量信息，并進行加工分析，每天少則十幾條，多則幾十條信息，有針對性地通過中國產業安全指南網物流行業子站和我會相關網站發布，力求對行業內出現的新情況和新問題快速反應。我們每月編制《重點物流行業產業損害預警信息專報》，集中反映行業動態和產業發展情況，并上報商務部產業損害調查局。每季度我們對物流運行形勢和產業安全狀況進行深度分析，撰寫物流行業產業損害預警報告。由于有了這樣一個監測體系，我們既可以通過對短平快信息的采集、編寫和上報，對行業內出現的新情況和新問題作出快速反應，同時也可以通過對各種信息資料的深度加工與系統的分析，及時把握物流行業運行基本趨勢和產業損害的苗頭性，趨勢性問題。
　　(三) 充分發揮信息平臺作用，進一步充實完善中國產業安全指南網—物流行業子站， 
　　中國產業安全指南網—物流行業子站開通以來，我會中國物流信息中心（科技信息部）專門組織有關處室加強對統計信息數據的收集、加工、匯總、分析，以及數據維護和技術服務，并重點在不斷充實內容，提高信息廣度和深度上下功夫。去年以來，我們面對國際金融危機沖擊，利用物流行業子站及時發布物流產業發展運行趨勢；物流服務價格急劇下跌的問題；外資物流企業利用渠道、網絡和資金實力，控制高端市場和價格的問題；國內物流產業競爭力低的問題；金融危機對中國物流行業的影響及對策；國務院出臺《物流業調整和振興規劃》等重大政策措施。物流子站開通一年多來，累計上載各類精品信息2000多條，訪問量超過25萬人次。特別是國際金融危機爆發以來，子站及時發布的國家調控政策、物流運行情況、物流市場價格等信息，以及有關專家的建議得到業內廣泛關注與重視。不少企業、機構紛紛與我們聯系，就有關情況、問題進行深度咨詢。通過物流子站，我們及時把物流運行和產業安全動態的苗頭性、趨勢性問題反映給商務部等有關部門，較好地發揮了預警監測作用。
　　(四)夯實工作基礎，完善物流重點聯系企業統計調查工作
　　重點企業物流統計調查是做好物流行業產業損害預警工作的重要基礎，我會對這項工作一直予以高度重視。通過企業調查，既可以了解國內企業的物流活動規模、水平、效率、效益、成長力等情況，同時還可以進行國內外對比，分析研究國內企業的產業競爭力情況，為物流產業損害預警提供依據。
　　據我會2009年全國重點企業物流統計調查資料顯示，我國工業和批發零售貿易業的物流費用率仍高達9.3%，而面向全球市場的美國只在6%左右，日本只在5%左右，充分說明我國物流市場封閉、物流功能分割、物流效率低下的落后狀況。我國物流企業經營規模也遠遠比不上一些跨國物流企業的規模。我國經營規模排前50位企業的主營業務收入為4756億元，按1:6.9比例折合不足700億美元,還比不上國際物流巨頭--德國郵政公司、美國郵政公司一家公司的規模。可以看出我國物流產業競爭力十分弱小，物流行業產業損害的潛在風險還很大，產業損害預警工作非常重要，切不可掉以輕心。特別是對于物流等服務業產業預警工作，有關政府部門一定要加強指導，并給予進一步的支持。
　　(五)應對金融危機對影響，加強物流行業產業損害預警形勢研究
　　針對國際金融危機爆發以來，我國物流運行發展落后于國民經濟增長，物流運行質量有所下降，物流行業產業安全受到的沖擊和影響有所放大等業內廣泛關注的焦點問題，2009年8月，由商務部產業損害調查局、中國物流與采購聯合會聯合組織召開了物流行業產業安全形勢座談會。圍繞物流運行形勢、產業安全面臨的突出問題，與會企業代表和行業專家進行了深入研討并達成共識。一致認為，在當前形勢下，物流產業安全與預警工作要重點關注以下六個方面的問題：一是跨國物流企業加大了對我國物流網絡渠道的控制力；二是跨國物流企業加大了對我國物流高端市場的控制力；三是跨國物流企業加大了對國內基礎設施的滲透和排他使用；四是跨國物流企業憑借技術、服務、資本等競爭優勢加大了價格和市場控制；五是部分地區對外資進入物流領域給予超國民待遇，限制了內資企業的成長；六是面對外資物流企業加快進入我國物流市場后所造成的產業損害，目前缺乏有效的應對措施。專家們建議，進一步做好物流產業損害預警工作，重點要加強預警監測的基礎工作和專題深入研究，同時要積極向有關部門反映訴求，提出解決辦法和應對措施。
　　（六）及時反映企業訴求，最大限度滿足企業需求
　　物流行業產業損害預警機制建立以來，我會先后受理了內資快遞企業反映個別外資企業逆市降價構成損害訴求，汽車流通經銷商反映的韓國現代起亞總經銷壓庫存構成損害訴求。我會領導非常重視，會同商務部等有關部門，通過調研、座談、研討、取證等多種方式，搜集整理了大量有關數據材料，撰寫有關專題報告，提出了建議措施，向關部門反映，得到了商務部、發改委、全國人大、交通運輸部等部門機構的重視支持，解決了問題，得到了企業肯定贊許。與此同時，我們還積極為企業提供信息服務。一方面我會為包括重點聯系企業、Ａ級物流企業、會員企業在內的近百家企業定期反饋有關統計調查信息。另一方面我會先后為北汽福田、順豐速遞、中航國際、聯邦快遞等企業提供信息咨詢服務，滿足企業的個性化需求。
　　一年來我們的工作，在商務部產業損害調查局的領導和支持下，取得了一些成效，也得到了有關領導的批示和充分肯定。楊益局長曾經批示：“物流業產業損害預警機制啟動以來，做了大量基礎性、探索性、開創性的工作，開局良好”，這既是對我們的鼓勵，更是對我們的鞭策。
　　二、不斷總結工作經驗，努力提升預警監測水平
　　物流行業產業損害預警機制自2008年７月啟動至今時間不長，我們做了一些工作，取得一些成效。我們認為做好產業損害預警工作一定要把握行業全局，突出重點，掌握本行業的特殊性，抓好統計、信息、調研、監測等基礎性工作，解決實際問題，要提出合理政策建議，反映企業訴求。只有這樣，產業損害預警機制才能真正發揮監測、預警作用。歸納起來，有以下幾點：
　　（一）建立一個高效、專業、務實的工作機制，是做好產業損害預警監測工作的關鍵
　　開展產業損害預警監測工作，要有一個高效、專業、務實的工作體系。首先是領導要重視。做好任何一項工作都離不開領導重視這個關鍵環節。我會領導十分重視物流行業產業損害預警工作。聯合會每次召開的會長辦公會、秘書長辦公會都將物流行業產業損害預警工作作為重點研究、安排。會領導在調研、參加會議時都要宣傳物流行業產業損害預警工作的重要意義。在解決有關企業訴求時，多名副會長都參與到與分工管理的有關部門的聯系溝通工作中來。其次是有一支專業化的工作隊伍。為保證物流行業產業損害預警工作的順利開展，我會中國物流信息中心（科技信息部）具體承擔此項工作，中心有一支長期從事行業統計工作，具有豐富市場監測和信息分析工作經驗，工作效率高的工作隊伍。第三是有一批懂專業、高水平的專家。由于物流產業涉及面廣，我會聘請的預警專家涵蓋了宏觀經濟、物流、貿易、法律等眾多領域，既有科研機構、大專院校的教授學者，也有來自企業實踐經驗豐富的高級管理者，還有資深的長期從事經濟統計信息研究與實際工作的專家型領導，為做好物流行業產業損害預警工作，提供了人才保障。實踐證明，專家們在物流產業損害預警工作中發揮了重大作用。第四是要有一個暢通高效的工作通道。物流業是跨行業的復合型服務產業，產業損害預警工作監測的核心內容包括物流網絡、渠道、重要基礎設施等，既涉及行業內主管部門，也涉及我們所服務的工業、商業流通部門。因此，做好物流行業產業損害預警工作必須要有方方面面的支持配合。一年多來，我們的工作始終得到了商務部產業損害調查局的直接領導和大力支持。同時，也得到了國家現代物流工作牽頭部門的大力支持。物流行業產業損害預警重點監測企業調查工作，就是在國家發改委《社會物流統計核算與報表制度》的基礎上進行的。
　　正是有了這樣一個好的工作機制，才使得物流行業產業損害預警工作得以順利開展并不斷有所推進。
　　（二）把握行業發展全局和總體趨勢，是做好產業損害預警監測工作的基礎
　　我會開展物流行業產業損害預警監測工作，是依托對全國物流運行監測的基礎進行的。有了對全國物流運行的監測，才能全面把握行業發展全局和總體運行趨勢，把握行業發展特征，才能進行歷史比較和國內外比較，發現產業損害苗頭、趨勢，分析研究產業損害影響程度，提出有針對性、可操作的政策建議。
　　（三）把握好產業損害的特征，是做好物流產業損害預警監測工作的核心
　　服務業與制造業相比，在開展維護產業安全工作方面，既有其相似的內容，也有各不相同的特點，必須深刻了解和體會物流行業的特殊性。經過近年來的工作研究與實踐，我們初步達成了以下共識：在物流領域建立產業損害預警機制，維護產業安全，一是要避免少數外資物流企業對市場份額的壟斷；二是要避免少數外資物流企業對我國物流渠道和網絡資源的控制，這一方面尤為重要；三是由于我國經營管理水平較為落后，要避免因為經營和管理方式的差異所帶來的不公平競爭；四是要避免少數外資對航空物流、物流信息平臺建設、物流標準等高端物流領域的控制。歸根結底，開展物流行業產業損害預警監測就是要實現對產業的控制力，就是要提升我國物流產業和物流企業的競爭力。就是要在改革開放不斷推進的今天，努力構建一個公平競爭、和諧的物流市場環境，構建一套安全、通暢的物流渠道和網絡體系，構建一批現代化、高效、可控、節能、環保的物流基礎設施。
　　（四）加強科學的監測方法，是做好物流產業損害預警監測工作的手段
　　開展物流行業產業損害預警工作，重點要注意加強對市場和企業的跟蹤監測，及時把握行業發展變化情況、行業產業損害情況，特別是要關注物流市場份額、高端物流領域結構、物流渠道和網絡資源建設等情況。要對物流企業實力和盈利能力變化情況，以及與物流業緊密相關的制造業物流費用率水平進行考量。要開展國際競爭力及與發達國家的比較分析。只有這樣，我們才能及時捕捉到影響產業安全因素和動向，做好產業損害預警監測。
　　（五）滿足需求，強化服務，是做好物流產業損害預警監測工作的目的
　　開展物流行業產業損害預警工作的一個重要內容就是為行業發展構建公平競爭的市場環境。要維護國內企業的利益，滿足企業的需求，反映企業的訴求，為企業發展提供服務。同時要積極、及時的向商務部等政府部門反映情況，提供政策建議，通過政府管理部門，通過依據國家相關的法律法規，制止產業損害行為。這也是開展物流行業產業損害預警工作的重要目的。
　　三、突出行業重點，切實抓好2010年物流行業產業損害預警監測工作
　　隨著國際金融危機渡過最困難的時期，進入后危機時代，國際貿易保護主義和經濟民族主義更為盛行，全球進入貿易摩擦高發期，貿易摩擦的頻率、強度、手段都在升級，特別是中美貿易沖突升級，不僅在貨物貿易、匯率等領域，服務業貿易摩擦也日顯突出。面對當前國際貿易摩擦加劇的嚴峻形勢，我國物流行業產業安全風險也在加大。為此，今年我會物流行業產業損害預警監測工作要以應對國際貿易摩擦為重點，安排落實好以下幾項工作：
　　（一）要有針對性地做好基礎工作
　　一是開展物流成本標桿研究。成本標桿法是企業有效進行成本管理的方法。我會擬在現有重點企業物流統計調查的基礎上，細化不同行業的物流費用率水平，并在每個行業中選擇先進企業的成本作為標桿，推動企業之間進行成本對比，幫助企業不斷降低成本，提高競爭力。同時搜集國外優秀企業成本資料。促進國內企業向國外優秀企業學習，達到創新提高的目的。我們也可以通過國內外物流成本對比，及時分析我國物流行業產業損害的風險程度和風險環節；二是開展物流發展運行景氣指數研究。研究建立一個能綜合監測預測反映物流行業經濟發展與運行走勢、特點、波動周期、波動轉折點等景氣情況的指數指標，有利于我們對我國物流業發展整體性把握，為深入分析研究我國物流發展與運行中的深層次的問題，有針對性地提出可行的政策建議，為政府主管部門和廣大企業提供科學的決策依據。
　　（二）明確重點，擴大監測范圍
　　根據國際貿易摩擦影響程度，我們將對受貿易摩擦和匯率摩擦較大的物流領域加大監測力度，擴大監測范圍。除了我們已經重點監測的快遞業、倉儲業等以外，今年還要加強對鋼鐵、汽車物流的監測。今后還將根據情況，進一步擴大監測范圍和監測領域。
　　（三）針對熱點問題，加強預警分析與調查研究
　　根據當前國際貿易形勢的新變化，今年我會要繼續加強預警分析和專項課題研究。重點圍繞《后危機時代國際物流業變化趨勢及對中國物流業發展與安全的影響、帶來的問題及對策建議》、《人民幣匯率變化對物流產業的影響分析》、《中國物流企業競爭力與國際比較研究》等方面，開展專項課題研究，并提出可操作的政策建議，我們希望得到商務部產業損害調查局的指導和經費支持，并力爭在2010年完成課題報告的研究撰寫和發布。 
　　（四）進一步密切與企業的聯系，強化為企業服務
　　反映企業訴求是產業損害預警工作的重要內容。我們要加強與企業的溝通聯系，及時發現企業遇到的問題和困難。要從全行業大局出發，對問題進行歸納整理，及時反映典型的，具有全局性、普遍性的問題，并提出解決的辦法和措施，集中向有關部門反映，以得到有關部門的重視、支持和問題的解決。同時，要繼續為企業做好信息反饋和信息咨詢服務。
　　（五）充實物流子站內容，更好地發揮信息導向作用
要進一步加強物流子站建設，圍繞熱點，突出重點，及時發布政府有關新政策，行業發展新情況，企業發展新問題，安全應對新措施，充實內容，豐富信息，把子站真正辦成政府與企業之間溝通聯系的橋梁紐帶，為維護物流行業產業安全做實事。
　　物流行業產業損害預警機制作為我國產業損害預警監測的新領域，我會雖然做了一些工作，也取得了一些成效，但仍然存在許多需要進一步探索和研究的問題。我們要按照商務部關于產業損害預警監測工作的要求，牢固樹立服務意識，及時反映行業情況，提出應對措施，反映企業訴求，維護企業權益，不斷提升預警工作水平和工作能力，為促進我國物流企業做大做強，提高我國物流產業競爭力水平，構建公平、公正的物流市場競爭環境。