編者：近日，國務(wù)院公布九大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，其中鋼鐵行業(yè)在2011年底前須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。淘汰鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的呼吁已有數(shù)年之久，但在國際金融危機(jī)及國內(nèi)“保八”背景下，時間表曾被暫時擱置。在目前經(jīng)濟(jì)回暖情況下，這一政策被正式提上日程。
    加快淘汰落后產(chǎn)能是我們目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的迫切要求，也是推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的需要。
    但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實，使得一些重點行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重。
    落后產(chǎn)能比重大問題已成為提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。
    此次國務(wù)院明確淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)一步明確了淘汰落后產(chǎn)能的具體時間表。并將細(xì)化落實到各地，由此可見其信心之堅定。
    淘汰落后產(chǎn)能對行業(yè)健康發(fā)展有著積極的推動作用，有利于提高行業(yè)門檻，集中優(yōu)化企業(yè)，規(guī)范市場秩序，有利于相關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是如何將淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)堅決落實，徹底清理落后產(chǎn)能“頑癥”，依然是我們必須面對的問題。
    淘汰落后產(chǎn)能面臨的難題之一是許多地方政府在這個問題上并沒有太多的積極性。主要原因是落后產(chǎn)能和地方的GDP、財政收入掛著鉤。許多小企業(yè)在國務(wù)院相關(guān)部委看來早應(yīng)該關(guān)停淘汰了，但對于某些縣市來說，卻是地方的財政支柱。
    所以，在淘汰落后產(chǎn)能上，首先應(yīng)該加強(qiáng)對地方官員的問責(zé)制。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)人員的責(zé)任。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)要進(jìn)行通報，限期整改。
    同時，應(yīng)該對當(dāng)前的官員考核機(jī)制進(jìn)行改革，改變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的唯GDP論。將淘汰落后產(chǎn)能、推動地方經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)升級和科技進(jìn)步、維護(hù)環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展納入官員的考核機(jī)制。
    從長遠(yuǎn)來看，淘汰落后產(chǎn)應(yīng)能充分發(fā)揮市場的作用，特別是要理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖。
    只有采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，打出一套政策措施的“組合拳”，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，才能確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。 （大河）