“傳統(tǒng)增長方式的局限和弊端由來已久，社會(huì)各界對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)比較一致，都認(rèn)為這種增長方式難以為繼，不過令人遺憾的是，至今這種方式仍未有根本性改變。” 
　　
日前，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長臧躍茹，表達(dá)了上述看法。她認(rèn)為，在“十一五”后期，由于受國際金融危機(jī)的沖擊，盡管轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路沒有改變，但宏觀經(jīng)濟(jì)政策將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了保增長，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，這種粗放的、不計(jì)成本的增長還有回頭的傾向。 
　　
對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，臧躍茹有著長期而深入的研究，在比較總結(jié)“九五”以來各時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的側(cè)重點(diǎn)之后，她認(rèn)為，對(duì)于中國來說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫切并十分必要，但同時(shí)也需要考慮發(fā)展的非均衡性和問題的復(fù)雜性等因素，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政策上不能搞平均化、一刀切，而要更多地考慮轉(zhuǎn)變方式的多元性和多樣性。 
　　
特殊國情決定粗放型經(jīng)濟(jì)增長的階段性特點(diǎn) 
   
中國處于“投資推動(dòng)發(fā)展階段”或“要素推動(dòng)發(fā)展階段”，其粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式是與所處的發(fā)展階段相適應(yīng)的，這種方式有其歷史發(fā)展的必然性和客觀規(guī)律性。
　　
經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變受生產(chǎn)力水平的制約，有其一般規(guī)律性因素。中國經(jīng)濟(jì)過去的發(fā)展進(jìn)程，決定了其粗放型增長的特點(diǎn)。 
　　
臧躍茹說，上世紀(jì)90年代中期以前，供給不足，改革開放釋放的巨大活力帶來補(bǔ)償性的、填補(bǔ)空白式的快速增長，粗放式增長的主客觀條件都非常具備。上世紀(jì)90年代中后期開始，“買方市場”出現(xiàn)，供給的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，增長面臨供給與需求兩方面的約束。政府開始提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。這一時(shí)期增長依然保持了一個(gè)較高速度的增長，主要靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線的投資帶動(dòng)，國債投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，及產(chǎn)品出口的帶動(dòng)。地區(qū)差別顯現(xiàn)以后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長的示范者和火車頭，中西部加大開發(fā)力度進(jìn)行追趕，也成為經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大的推動(dòng)力。外資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用也非常重要。這一時(shí)期粗放型的增長方式的特點(diǎn)依然沒有轉(zhuǎn)變。 
　　
2002年下半年開始，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，重化工業(yè)帶動(dòng)下新的一輪增長正在啟動(dòng)。現(xiàn)在除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，總體工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，特別是從城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重兩個(gè)指標(biāo)看。 
　　
臧躍茹說，中國處于“投資推動(dòng)發(fā)展階段”或“要素推動(dòng)發(fā)展階段”，其粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式是與所處的發(fā)展階段相適應(yīng)的，這種方式有其歷史發(fā)展的必然性和客觀規(guī)律性。政府決策時(shí)不能急于求成，不能憑借主觀意志，而應(yīng)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際狀況和階段，尊重經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律，樹立階段性增長目標(biāo)。 
　　
此外，臧躍茹認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊國情及非均衡的發(fā)展，也決定了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個(gè)相對(duì)漫長的過程。 
　　
據(jù)介紹，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化正以每年大約一個(gè)百分點(diǎn)的速度快速發(fā)展，但目前仍處于城市化滯后階段。城鎮(zhèn)化的過程也是大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，尤其是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，只有通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。 
　　
解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問題增加了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的難度。解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問題，在過去、將來都是政府政策面臨的主要矛盾之一。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，就是要制定有利于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策；完成實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，也必需保證一定水平的勞動(dòng)力就業(yè)率；解決貧富差距，更需要提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。 
　　
臧躍茹認(rèn)為，在明顯存在地區(qū)差距的情況下，我國大規(guī)模資源開發(fā)階段并沒有過去，增長仍具有明顯的粗放型。在我國尤其是經(jīng)濟(jì)差距較大的西部地區(qū)，面臨的首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次才是在發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集約化的問題。因而轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式方面只能提開發(fā)和節(jié)約并重。事實(shí)上近年來西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，在相當(dāng)大程度上是靠國債投資和中央預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資拉動(dòng)的。建立依靠自身集約化的增長機(jī)制需要有一個(gè)過程。 
　　
對(duì)此，臧躍茹分析指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情及發(fā)展的非均衡性，決定了我國增長呈現(xiàn)“投資驅(qū)動(dòng)”的特征將維持較長時(shí)間。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)。在現(xiàn)有國情下，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，處理好發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，將比較優(yōu)勢化為現(xiàn)實(shí)的國內(nèi)外競爭力，更加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的難度。 
   
“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨新的重點(diǎn) 
   
“十二五”期間轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)在五方面，即擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)需求；低碳經(jīng)濟(jì)、綠色增長；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；改善民生；改革面臨戰(zhàn)略性突破。 
　　
據(jù)介紹，當(dāng)前我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍面臨許多矛盾。一方面是中國未來發(fā)展中新老矛盾和隱患交錯(cuò)，既有如提高創(chuàng)新能力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消除二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等過去沒有完全解決的老問題；也有如社會(huì)不穩(wěn)定因素增加、人口紅利消失、資源約束等新出現(xiàn)的矛盾；自身發(fā)展過程中的問題沒有悉數(shù)解決。另一方面又要面臨發(fā)達(dá)國家共同面對(duì)的新問題，如可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)保障、老齡化社會(huì)等。 
　　
臧躍茹認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌中的問題依然是未來發(fā)展的主要制約因素，改革攻堅(jiān)戰(zhàn)還沒有完成�，F(xiàn)階段政府改革、壟斷行業(yè)改革及國企改革仍是焦點(diǎn)所在；改革進(jìn)一步拓展到除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域，政治、社會(huì)、文化等新領(lǐng)域的改革還難以形成共識(shí)。 
　　
此外，金融危機(jī)后多極化競爭加劇，既要面對(duì)發(fā)展中國家可能存在的“發(fā)展中陷阱”，也要面臨大國崛起中發(fā)達(dá)國家強(qiáng)加給我們的所謂大國的責(zé)任，發(fā)展的外部環(huán)境趨緊。 
　　
面對(duì)這些問題，臧躍茹表示，“十二五”時(shí)期主要解決內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。傳統(tǒng)“大進(jìn)大出”、粗放型增長模式已經(jīng)越來越難以為繼。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式重點(diǎn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)，從過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路更系統(tǒng)。 
　　
她總結(jié)了“十二五”期間轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的五個(gè)重點(diǎn)方面，即擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)需求是重點(diǎn)；低碳經(jīng)濟(jì)、綠色增長備受關(guān)注；新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)中地位突出；改善民生不再是空談而切實(shí)轉(zhuǎn)為行動(dòng)；改革面臨戰(zhàn)略性突破。 
　　
眾所周知，消費(fèi)、投資與出口，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，一直以來，投資和出口成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，而消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)中相對(duì)滯后，這與以人為本的增長、以及可持續(xù)的增長目標(biāo)都不一致。 
　　
因此，臧躍茹認(rèn)為，“十二五”時(shí)期最大的轉(zhuǎn)型即是強(qiáng)調(diào)內(nèi)外需平衡發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民需求提到前所未有的重視程度。相應(yīng)要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民所得和勞動(dòng)報(bào)酬“兩個(gè)比重”，以及完善社保制度等，難度更大。 
　　
臧躍茹說，低碳經(jīng)濟(jì)是繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)后新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，也將可能形成新的發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)明確了方向，使科教興國、人才強(qiáng)國之后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)立國，建設(shè)創(chuàng)新型國家的體系進(jìn)一步完善。有資金、技術(shù)、有人才等創(chuàng)新要素還不完善，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家競爭力的提升。 
　　
臧躍茹表示，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式終將取決于改革的決心和步驟。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立內(nèi)需為主導(dǎo)的增長機(jī)制，從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)體制和環(huán)境的要求更高，競爭是促使效率提高的最本質(zhì)的因素，必須根除束縛生產(chǎn)力發(fā)展和個(gè)體創(chuàng)造動(dòng)力的體制障礙。 
　　
她認(rèn)為，“十二五”時(shí)期改革重在堅(jiān)持一貫的執(zhí)行和操作層面的積極深入推進(jìn)，改革也需全面轉(zhuǎn)型，即必須由過去漸近的、局部的或是增量為先、先易后難為特點(diǎn)的改革，轉(zhuǎn)型為增量和存量改革并重、全面突破、整體推進(jìn)的改革。繼續(xù)完善發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機(jī)制和政府管理模式，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動(dòng)力與活力。