2009年，武漢市國資系統(tǒng)面對國際金融危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對，化危為機(jī)，迎難而上，實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以商聯(lián)集團(tuán),城投集團(tuán),重工集團(tuán),商貿(mào)控股,國資公司為代表的一批優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和盈利水平再創(chuàng)新高，對全市國有經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加凸現(xiàn)。

　　2010年，武漢市國資工作的總體思路是:堅(jiān)持“一個導(dǎo)向”(功能改革)，實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”(轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制)，推進(jìn)“三項(xiàng)工程”(和諧企業(yè)建設(shè)工程,社會責(zé)任建設(shè)工程和企業(yè)黨的建設(shè)工程)，增強(qiáng)“四個功能”(產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,基礎(chǔ)支撐功能,結(jié)構(gòu)調(diào)整功能和創(chuàng)新示范功能)，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”( 資源整合戰(zhàn)略,大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,資本市場戰(zhàn)略,自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略)，再譜國企發(fā)展新篇章。全年全市國資系統(tǒng)力爭營業(yè)收入突破500 億元，實(shí)現(xiàn)利潤 22億元，完成固定資產(chǎn)投資330億元。

　　一,以功能改革為導(dǎo)向，分類推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　以研究編制全市國資“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，從國有經(jīng)濟(jì)的功能定位出發(fā)，將全市國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃與各出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接，按照“整合資源,分類經(jīng)營,有序收縮,重點(diǎn)擴(kuò)張”的營運(yùn)策略，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集聚，發(fā)揮國有資本在“兩型社會”建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

　　──積極打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，增強(qiáng)國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。結(jié)合武漢市《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》，圍繞具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代裝備制造業(yè),現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以重工集團(tuán),商聯(lián)集團(tuán),商貿(mào)控股,港務(wù)集團(tuán)為平臺，按照“整合,轉(zhuǎn)型,升級”的要求，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)快速集聚，推動出資企業(yè)向大型實(shí)體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全力支持重工集團(tuán),商聯(lián)集團(tuán)盡快進(jìn)入全國同行業(yè)第一方陣，進(jìn)一步鞏固提升武漢市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　──做大做強(qiáng)專業(yè)投融資平臺，增強(qiáng)國有資本的基礎(chǔ)支撐功能。按照“擴(kuò)大投融資功能,提升盈利能力,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，研究制定專業(yè)投融資平臺的管理辦法，以公交集團(tuán),城投集團(tuán),地產(chǎn)集團(tuán),地鐵集團(tuán),商務(wù)區(qū)集團(tuán),新港投集團(tuán)為平臺，通過現(xiàn)金投入,產(chǎn)股權(quán)劃轉(zhuǎn),土地注入,收費(fèi)停車場,城市空間等創(chuàng)新性資源導(dǎo)入多種方式聚合各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資源，壯大投融資平臺的資本規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)的自我造血功能，提高企業(yè)自主償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力。加強(qiáng)對4家新組建的專業(yè)投融資平臺的指導(dǎo)服務(wù)，推動其盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。支持各區(qū)進(jìn)一步整合區(qū)域資源，盤活存量資產(chǎn)，精心打造區(qū)屬國資營運(yùn)平臺，發(fā)揮資源配置和投融資功能，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　──努力構(gòu)建國有資本營運(yùn)平臺，增強(qiáng)國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新示范功能。積極支持經(jīng)發(fā)投集團(tuán)向金融類投資公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，按照“在金融平臺上做產(chǎn)業(yè)投資”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)各類社會資本投入到全市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中來。進(jìn)一步增強(qiáng)國資公司資本運(yùn)作的綜合優(yōu)勢，探索將市級國有資本經(jīng)營收益中的資本性投入委托國資公司集中營運(yùn)，加大國有資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，使其成為全市國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的新平臺。支持高科控股加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型，抓住東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，培育和壯大一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

　　──奮力推進(jìn)困難企業(yè)改革改制，加快國有(集體)資本從劣勢企業(yè)中有序退出。以妥善安置職工,化解歷史債務(wù)為重點(diǎn)，多方籌集改制資金，加大國有資本經(jīng)營收益對剩余10戶特困國企改革改制的支持力度，確保年內(nèi)全面完成全市176戶困難國企三年改革脫困目標(biāo)。采取清算關(guān)閉,依法注銷,托管經(jīng)營等多種方式，加快淘汰一批不具備市場競爭優(yōu)勢的市管出資企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)改革，力爭全年完成73戶集體企業(yè)改制目標(biāo)。

　　二,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面實(shí)施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”

　　以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主攻方向，加快推動出資企業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展模式由主要依靠資本,土地和廉價勞動力的“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù),品牌和高素質(zhì)人力資本的“創(chuàng)新驅(qū)動”。

　　──積極實(shí)施資源整合戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力。引導(dǎo)出資企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展推動內(nèi)部優(yōu)勢資源的有效聚合，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；采用資產(chǎn)整合,項(xiàng)目合作,產(chǎn)業(yè)鏈融合等多種市場化方式推動出資企業(yè)間的資源整合，提高國有資本的集中度；積極穩(wěn)妥地推動優(yōu)勢企業(yè)以并購擴(kuò)張方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,完善產(chǎn)業(yè)布局，支持商聯(lián)集團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行跨區(qū)域并購擴(kuò)張，大力發(fā)展百貨連鎖和超市連鎖業(yè)態(tài)，支持商貿(mào)控股在整合全市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加快對外擴(kuò)張步伐，繼續(xù)保持全國最大的冷鏈物流企業(yè)優(yōu)勢。

　　──積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。抓住武漢市城市功能大幅提升的有利機(jī)遇，結(jié)合企業(yè)空間布局的優(yōu)化，策劃和啟動一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。繼續(xù)支持武重,長動,武鍋等“武字頭”企業(yè)由中心城區(qū)向東湖自主創(chuàng)新區(qū)集聚，高起點(diǎn)建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。支持葛化抓住化工新城的機(jī)遇，以精細(xì)化工為發(fā)展方向，積極策劃80萬噸乙烯工程新的配套項(xiàng)目。積極推進(jìn)武商摩爾城項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)萬噸冷儲冷鏈?zhǔn)袌?省客集團(tuán)新華路長途汽車站整體外遷。積極支持各類投融資平臺全面參與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市內(nèi)交通建設(shè),重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),棚戶區(qū)改造,城中村和舊城改造，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　──積極實(shí)施資本市場戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)融資方式創(chuàng)新。支持專業(yè)投融資平臺繼續(xù)加大金融創(chuàng)新力度，擴(kuò)大企業(yè)債,中期票據(jù),融資租賃等中長期融資方式的融資規(guī)模，支持國資公司,經(jīng)發(fā)投集團(tuán)發(fā)行中長期企業(yè)債。積極探索產(chǎn)業(yè)基金,信托基金等新的融資方式，支持經(jīng)發(fā)投集團(tuán)發(fā)起設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。加大企業(yè)上市工作力度，積極推動中博生化,省客,武重,地產(chǎn),長聯(lián)來福等基本具備上市條件的企業(yè)重組上市。與此同時，還將探索建立上市“殼資源”的市場配置機(jī)制，對具備融資資格但長期未融資的閑置“殼資源”，在全市范圍內(nèi)積極探索多種形式的重組；對喪失融資功能的“殼資源”，借鑒其他城市的做法探索實(shí)施“殼資源”再造，充分發(fā)揮上市公司的資源配置功能。

　　──積極實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動企業(yè)業(yè)態(tài)升級。引導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持重工集團(tuán),高科控股,長聯(lián)來福等建立企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)自主性,關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新，塑造企業(yè)的核心技術(shù)優(yōu)勢。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造和綠色產(chǎn)能改造力度，積極發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì),低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)管理創(chuàng)新，積極導(dǎo)入戰(zhàn)略管理,對標(biāo)管理,精益管理,預(yù)算管理,全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代管理方法，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，提升出資企業(yè)的集約管理水平。引導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)品牌創(chuàng)新，明確品牌定位，強(qiáng)化品牌推廣，努力塑造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場影響力的知名品牌。

　　──積極實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，培養(yǎng)和積聚高素質(zhì)人才。繼續(xù)大膽探索建立企業(yè)經(jīng)營者的市場選擇機(jī)制，進(jìn)一步加大內(nèi)部競聘,公開招聘和特殊人才引進(jìn)力度，做好董事會,經(jīng)理班子和黨委領(lǐng)導(dǎo)的人員配備，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)整體功能。今年在農(nóng)業(yè)集團(tuán)等出資企業(yè)繼續(xù)采用競爭方式選拔企業(yè)高管人員。采取多種形式繼續(xù)加大出資企業(yè)后備人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建國資經(jīng)營管理的人才梯隊(duì)。創(chuàng)新企業(yè)高管團(tuán)隊(duì),創(chuàng)新型研發(fā)人才和核心業(yè)務(wù)骨干的激勵約束機(jī)制，試行股權(quán)獎勵,股權(quán)出售,期權(quán)激勵,分紅激勵,技術(shù)入股等多種激勵方式，創(chuàng)造鼓勵人才成長的寬松環(huán)境。推動企業(yè)培養(yǎng)高層次,高技能人才，全面提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)廣大職工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。支持出資企業(yè)通過外包方式與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展的后臺智力支持體系。

　　三,以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，著力推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和體制機(jī)制的創(chuàng)新

　　在全力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，著力進(jìn)行更加徹底的市場取向體制機(jī)制創(chuàng)新，為切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保障。

　　──繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改造，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。積極引入國內(nèi)外知名企業(yè)和有信譽(yù)的非公企業(yè)資本，在出資企業(yè)母公司層面實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改造，加快推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,上下游整合等多種形式的聯(lián)合重組，進(jìn)一步加快出資企業(yè)市場化改革進(jìn)程。今年重點(diǎn)抓好重工集團(tuán),經(jīng)發(fā)投集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作，支持企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。與此同時，積極引導(dǎo)出資企業(yè)對二級公司進(jìn)行股權(quán)多元化再造，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　──繼續(xù)規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供體制支撐。在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造的同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強(qiáng)化企業(yè)股東會,董事會和監(jiān)事會的規(guī)范運(yùn)作，通過完善企業(yè)章程,健全內(nèi)部運(yùn)作規(guī)則,規(guī)范“三會”程序，確保企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行。對尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改造的出資企業(yè)，積極探索建立外派監(jiān)事會制度，打破企業(yè)“內(nèi)部人控制”。

　　──繼續(xù)完善出資人管理體系，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。按照出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)制衡”的原則，科學(xué)界定出資人與出資企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系，在強(qiáng)化出資人權(quán)利到位的同時，充分尊重出資企業(yè)的市場主體和法人實(shí)體地位，充分尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。積極構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向型的出資人管理體系，建立以出資企業(yè)經(jīng)營決策管理為核心的戰(zhàn)略管控體系，以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管控體系，以重大投資項(xiàng)目管理為主體的投資管控體系，以國有董事,監(jiān)事,財(cái)務(wù)總監(jiān)管理為重點(diǎn)的人事管控體系和以企業(yè)績效審計(jì)為中心的監(jiān)督稽核體系，通過明確責(zé)權(quán)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，不斷增強(qiáng)出資人的戰(zhàn)略導(dǎo)向力,資源整合力,風(fēng)險(xiǎn)控制力和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。完善國有出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化分類考核，對產(chǎn)業(yè)類出資企業(yè)加大凈資產(chǎn)收益率,資產(chǎn)負(fù)債率,國有資本保值增值率等反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的考核力度，對專業(yè)投融資平臺加大投融資功能和政府目標(biāo)完成情況的考核力度，開展任期考核和綜合考核評價試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向功能。