寫在前面的話 在后國際金融危機時期，如何準確把握國際國內經濟形勢發(fā)展變化，維護國內改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快我省經濟發(fā)展方式轉變，推動縣域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是擺在全省各地各部門面前的一個重要課題。 
　　河南農信社是我省農村金融的主力軍。進一步推動農信社改革發(fā)展，有效促進信貸結構與經濟結構協同發(fā)展，有利于充分發(fā)揮農信社在支持“三農”、服務全局，保持我省跨越式發(fā)展態(tài)勢中的金融保障作用。就加快推動農信社改革發(fā)展，促進全省農業(yè)發(fā)展方式轉變等問題，省農信聯社主任張建剛接受了本報記者的專訪。
　　記者（下稱“記”）：農信社是農村金融的主力軍。全省農信社在立足“三農”、服務全局，尤其是在應對國際金融危機沖擊中，做了哪些工作，發(fā)揮了哪些作用，效果如何？
　　張建剛（下稱“張”）：2009年是新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年。在應對國際金融危機沖擊的考驗中，全省農信社緊緊圍繞省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的總體要求，堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，認真落實“8113”信貸行動計劃，深入推進“企業(yè)服務年”活動，為全省應對國際金融危機作出了積極的貢獻。
　　全省農信社堅持以服務“三農”為宗旨，按照“三個有利于”原則，促進信貸有效投放持續(xù)增加。一是按照有利于促進農民分工分業(yè)的原則，服務農民增收致富。信陽農信社推出“及時雨”小額信用貸款、“地球人”勞務貸款、“大手筆”青年創(chuàng)業(yè)貸款等“十大信貸品牌”，重點支持本地茶葉、板栗、優(yōu)質小雜果、花木、經濟林等優(yōu)勢農產品規(guī)模發(fā)展及品種改良，培育固始雞、華英鴨、南灣魚等名優(yōu)特產品的開發(fā)和規(guī)模養(yǎng)殖。光山縣農信社立足轉移富余勞動力，重點支持勞務經濟發(fā)展，使該縣每年有超過10萬人的充絨大軍，奔赴全國2000多個大、中、小城市，從事羽絨服定做，年創(chuàng)純利8億元以上。新縣農信社積極支持涉外勞務，幫助1.3萬名農民工走出國門，遍布韓國、日本、新加坡、意大利等20多個國家和地區(qū)。西華農信社緊緊圍繞“農民外出包地、特色種養(yǎng)殖、的哥、搓背和胡辣湯”五大產業(yè)經濟，促進農村富余勞動力就業(yè)。許昌農信社結合本地農業(yè)特點，重點培育了鄢陵縣的花木和棉短絨、禹州市的中藥材、長葛市的蜂產品加工、許昌縣的豆制品加工、襄城縣的禽業(yè)飼養(yǎng)等名優(yōu)產品。焦作農信社支持農民專業(yè)合作社從事林果、畜禽飼養(yǎng)、四大懷藥、蔬菜、食用菌、瓜果、農機服務等特色高效經濟作物向組織化、專業(yè)化生產發(fā)展。二是按照有利于促進農村適度規(guī)模經營的原則，重點支持農業(yè)產業(yè)化項目建設。截至2009年年末，全省農信社涉農貸款余額1695億元，用于支持農業(yè)產業(yè)化貸款391億元。周口農信社與大用集團開展“公司+標準化養(yǎng)殖小區(qū)+農戶+投資擔保公司”的農戶貸款模式，支持大用邦杰公司建設日屠宰量30萬只肉雞加工生產線，投放養(yǎng)殖小區(qū)建設資金2.46億元，支持農戶400戶、養(yǎng)殖小區(qū)20個，帶動當地畜禽飼養(yǎng)及加工產業(yè)快速發(fā)展。三門峽農信社大力支持農產品深加工和農產品保鮮、儲藏、冷鏈物流等服務業(yè)，推動了果品業(yè)、畜牧業(yè)、食用菌、煙葉、蔬菜等特色產業(yè)快速發(fā)展。內鄉(xiāng)農信社支持河南牧原養(yǎng)殖有限公司從22頭豬養(yǎng)起，17年間創(chuàng)造出全國乃至全球9項第一。目前該公司擁有現代化大型養(yǎng)豬場19個、飼料加工廠5個，已形成年出欄種豬10萬頭、瘦肉型商品豬50萬頭的生產規(guī)模，總資產達5億元。唐河農信社依托本地“黃�！憋曫B(yǎng)加工資源，累計投放信貸資金9.8億元，支持全縣發(fā)展各類畜產品交易市場46個，建成了各類規(guī)模飼養(yǎng)場1750個，成立產業(yè)協會160個，催生加工企業(yè)42個，培育5.5萬多名各類經紀人，被確定為國家肉牛標準化項目示范縣，全縣農民現金收入來自畜牧產業(yè)的比重達到40%。該縣肉牛產業(yè)集團開發(fā)出的50多個品種的“群發(fā)”牌五香牛肉及“全牛宴”系列產品榮獲國際農產品博覽會金獎并成功打入國際市場。安陽、新鄉(xiāng)、商丘、駐馬店等農信社重點支持糧食核心區(qū)建設以及面粉、油料加工企業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動糧食綜合生產能力進一步鞏固。鄭州農信社重點扶持毛莊蔬菜交易中心、陳寨花卉交易中心、鄭州農產品配送中心等20多個省內外知名的大型市場或流通組織，促使農業(yè)產業(yè)化的經濟效益綜合提高。三是按照有利于縣域經濟發(fā)展的原則，傾力支持骨干企業(yè)和縣域基礎設施建設。全省農信社實施優(yōu)質信貸項目庫建設，加大對縣域優(yōu)質企業(yè)和重點項目的扶持力度，截至2009年年末，優(yōu)質信貸項目入庫數達到4248個，其中新增優(yōu)質信貸項目入庫數3491個，涉及農產品加工、建筑業(yè)、服務業(yè)、化工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。通過信貸扶持，幫助一批企業(yè)在應對國際金融危機中渡過難關。濟源農信社投放貸款近十億元，重點支持豫光金鉛、濟源鋼鐵、豫港焦化等省級重點企業(yè)以及煤炭高壓、礦用電器、中原重型鍛壓、貝迪地能等40家市級“百家重點企業(yè)”。平頂山農信社支持天瑞集團跨行業(yè)、跨地區(qū)、多種經營，帶動本地相關采礦業(yè)、運輸業(yè)、包裝業(yè)、餐飲業(yè)協調發(fā)展。洛陽農信社通過社團貸款的方式組織資金近五億元對新安電力、嵩聲電纜和伊川電力進行重點支持。截至2009年年末，全省農信社支持的中小企業(yè)已達7萬余戶，貸款余額達900多億元，有力地支持了縣域經濟發(fā)展。
　　2009年，全省農信社新增貸款達510億元，余額達2511億元，同比多增230億元，是近年來貸款新增額及增幅較大的年份之一，對于鞏固農業(yè)基礎地位、加強城鎮(zhèn)化建設、促進經濟社會協調發(fā)展、實現全省經濟發(fā)展目標起到了積極作用。
　　記：省委書記盧展工就圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個加快”的任務和全國“兩會”期間在參加河南代表團審議時提出的“四個大力”的要求，提出要從六個方面加快經濟發(fā)展方式轉變。作為農村金融機構，如何發(fā)揮信貸杠桿作用，促進河南經濟和河南農業(yè)發(fā)展方式的轉變？
　　張：加快河南經濟和河南農業(yè)發(fā)展方式轉變是我省基本省情和所處的發(fā)展階段的必然要求，也是破解“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么�！彪y題的根本途徑。
　　農信社在大力推動農業(yè)發(fā)展方式轉變上，要轉變就“農業(yè)”說“農業(yè)”，以及“小三農”的觀念，按照服務產業(yè)導向原則、市場化原則、盈利性原則、分散經營與適度規(guī)模相結合的原則，扎實做好金融服務。堅持“有保有控”，合理把握信貸投放的速度、節(jié)奏與規(guī)模，確保有效投放、均衡投放。
　　在信貸投放上，注意把握這樣幾種關系。一是穩(wěn)定糧食生產與農民增收的關系。要以確保糧食安全、增加農民收入、實現可持續(xù)發(fā)展為目標，鼓勵土地使用權的流轉，鼓勵規(guī)模種植、養(yǎng)殖，鼓勵農機專業(yè)合作社，鼓勵規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合生產能力，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是鞏固傳統(tǒng)農業(yè)與發(fā)展現代農業(yè)的關系。堅持在傳統(tǒng)產業(yè)中尋求特色，在規(guī)模經營中發(fā)展現代農業(yè)。要積極支持各種類型的農民專業(yè)合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)組織化程度。三是協調農村與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系。必須立足于縣域全局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展一二三產業(yè)提供信貸支持。既要積極支持農民進城，促進符合條件的農民融入城市文明，又要積極支持在鄉(xiāng)農民開展多種經營。四是引導農業(yè)自身投入與加強社會投入的關系。農業(yè)做強做大，必須把依靠農民的自我積累和依賴社會資本投資“三農”結合起來，創(chuàng)新運作模式，促進農業(yè)朝著專業(yè)化、產業(yè)化、社會化方向發(fā)展。
　　記：您剛才提到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體到農信社而言，如何圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一要求做好下步的信貸工作？
　　張：目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，農村經濟發(fā)展呈現顯著的階段性特征。然而，農村金融發(fā)展整體上明顯滯后于農村經濟發(fā)展，突出表現為農村金融產品創(chuàng)新、服務手段、營銷策略、體制機制還不適應農村經濟發(fā)展需要，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對農村金融的需求與農村金融供給之間的矛盾日益突出。加快農村金融發(fā)展、促進農村市場資金供需平衡是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。
　　去年我們已經下發(fā)了支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作意見，指導全省農信社進一步優(yōu)化信貸投向，調整發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。具體到今年，我們將認真貫徹中央和省委經濟工作會議、農村工作會議精神，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的工作思路，繼續(xù)轉變發(fā)展方式，把握信貸投放的力度、節(jié)奏和重點，增強服務功能，支持全省經濟平穩(wěn)較快增長。全年計劃貸款凈增510億元，余額達到3000億元，進一步加大涉農貸款投放，確保涉農貸款投放增速高于全部貸款增速，確保涉農貸款增量和在各項貸款中的比重高于上年。
　　在信貸支農方面主要采取以下措施：第一，加快調整信貸結構，支持農民增收致富。重點支持河南糧食核心區(qū)建設，特別是尋求與良種培育、優(yōu)良技術研發(fā)等部門的合作，把信貸支持與市場籌資結合起來，開展商業(yè)化運作，加速農業(yè)技術推廣。重點支持規(guī)模養(yǎng)殖，特別是支持千頭以上生豬規(guī)模飼養(yǎng)、萬只以上蛋雞規(guī)模飼養(yǎng)、十萬只以上肉雞規(guī)模飼養(yǎng)以及奶牛規(guī)模飼養(yǎng)。重點支持專業(yè)合作社、專業(yè)協會等新型合作組織帶動的、集中連片生產的、專業(yè)化程度較高的種養(yǎng)殖專業(yè)村建設。支持農村土地使用權流轉市場建設和農村土地的適度規(guī)模經營。第二，大力支持食品、紡織、油脂、皮毛加工等農產品加工企業(yè)做強做大，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向沿海、國外開放，引進技術、品牌，引進先進運作模式和經營理念。第三，大力支持縣域二三產業(yè)，增加農民就業(yè)。重點支持縣域骨干企業(yè)、基礎設施建設以及縣域重點項目建設。重點支持有利于農民分工分業(yè)，增加收入的倉儲、物流、餐飲、旅游、服務等項目建設。廣泛開展與職業(yè)技術學校、專業(yè)技術培訓機構的合作，提高農民素質，促進農民就業(yè)。積極支持需求旺盛的經濟適用房、廉租房等保障性住房建設，支持有市場的城鎮(zhèn)商業(yè)設施開發(fā)。第四，創(chuàng)新支農產品和服務方式，提高服務效率。創(chuàng)新擔保方式，鼓勵公務員信用擔保，加強與擔保公司、信用協會等的合作，推廣活體抵押擔保，鼓勵土地、林權、水面養(yǎng)殖等承包權抵押。大力支持農村物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式建設，支持商貿企業(yè)向農村延伸項目建設，支持農民建房、購買汽車和家電等消費信貸需求，支持農民興辦農家店。積極推進農村信用環(huán)境建設，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，提高服務效率。第五，加強合作，促進支農長效機制建設。加強與農業(yè)、林業(yè)、畜牧、農機、科技、中小企業(yè)以及涉農大中專院校等的合作，搭建合作平臺，建立合作機制，探索資金、技術、項目對接新模式，促進長期穩(wěn)定合作。積極參與并加快推進建立由政銀企科技共同參與的經常性的項目推介、論證咨詢、跟蹤監(jiān)測制度。
　　記：省政府2010年工作報告中前后兩次提到“加快地方金融機構發(fā)展，以縣域為單位組建農村商業(yè)銀行、農村合作銀行”和“加快農村金融體制創(chuàng)新，著力推進農村信用社改革”。請您介紹一下全省農信社改革進展情況及改革后對服務“三農”的影響。
　　張：河南農信社作為全國第二批深化改革試點從2004年正式實施改革。在省委、省政府的堅強領導下，全省農信社深化改革工作穩(wěn)步推進。2005年年初成立了省農信聯社，截至2009年年末，全省農信社實現了以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人經營管理體制。2008年以來，全省農信社以股份制改革為目標，加快現代農村金融制度改革步伐。目前，全省在新鄭、固始、伊川、新縣、羅山、許昌魏都區(qū)、三門峽湖濱區(qū)等已改制組建7家農商行（農合行）。濟源、商丘華商、平頂山衛(wèi)東區(qū)3家農商行即將開業(yè)。在銀監(jiān)會審批的農商行還有4家。今年列入改制計劃的有15家。在穩(wěn)定縣級農信聯社法人地位的基礎上，我們還在商丘、平頂山、許昌、鄭州、焦作等地試驗對城區(qū)農信社先整合、后改制的方式，以增強改制后新機構的抗風險能力。同時，選擇1家農業(yè)占比高、區(qū)域經濟發(fā)展相對滯后、當地農信社整體資產質量不高但干部職工改革意識強、人文環(huán)境優(yōu)良、農信社班子駕馭能力強的市，進行組建市農信社股份有限公司改革試點，探索一條雖暫時達不到組建銀行類機構條件，但不消極等待、不放棄產權制度改革的路子。
　　深化農信社改革，使農信社更好地明晰了產權，強化了約束，增強了服務功能，發(fā)展步伐不斷加快，支農主力軍作用更加凸顯。目前，全省農信社涉農貸款余額在全省銀行業(yè)金融機構涉農貸款總額中的占比持續(xù)保持在90%以上，去年末達到97%。農信社不論如何改革，服務“三農”的宗旨和社會責任不會變。我們將進一步加快推進農信社改革步伐，提高基礎管理水平，提升隊伍素質和服務水平，為中原崛起、河南振興作出更大的貢獻。