盡管這份報(bào)告目前還處于“學(xué)術(shù)階段”，但很快就會通過有關(guān)程序從科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策，今后將有可能成為每年一度例行的中央政府的貿(mào)易報(bào)告。 　　這個報(bào)告的“結(jié)論”令全球各國絕對“震驚”：在未來10年、20年左右時間，中國將成為全球不是“第一”、就是“第二”的全球大國地位。同時，這種全球大國“第一、第二”的地位，將令全球各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境發(fā)生根源、本質(zhì)的重大變化。
　　該報(bào)告核心指出，到2020年，中國包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的總貿(mào)易額將達(dá)到5.3萬億美元左右，比2009年增加一倍以上。
　　根據(jù)此報(bào)告，中國未來還將重點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，包括擴(kuò)大高新技術(shù)與技術(shù)裝備進(jìn)口，這是中國過分依賴出口這一弊端的重大調(diào)整。
　　報(bào)告的另一個亮點(diǎn)，是就全球普遍關(guān)心的中國涉外財(cái)稅政策、涉外金融政策和外匯管理與匯率政策給出了明確意見。
　　即便是中國取得了“市場經(jīng)濟(jì)地位”，也可能因貨幣方面的WTO規(guī)則，可能使中國未來30-50年甚至更長時間也難以達(dá)標(biāo)，那么美國就可能隨時隨地以“匯率”、“貨幣操縱”、“貨幣自由兌換”等向中國開刀。
　　4月18日，在號稱中國第一窗口、每年“梅開二度”的“廣交會”上，中國國家商務(wù)部公布了一份《后危機(jī)時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，這是中國至今60多年以來、首次公布未來10年中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的方向。
　　該報(bào)告簡單、明了地指出，中國將推動貨物和服務(wù)貿(mào)易雙雙實(shí)現(xiàn)“倍增”，在未來10年、20年內(nèi)中國毫不諱言、雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃為全球貿(mào)易“第一、第二”大國，初步實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。這是在全球金融海嘯之后，中國首次明確后危機(jī)時代的外貿(mào)“發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖”，也是中國至今的60多年以來首次根據(jù)WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》第6條第一款、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條第一款的規(guī)則有透明度地發(fā)布這個全球第一人口大國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面的“未來趨勢發(fā)展報(bào)告”。
　　一、中國“第一、第二”？
　　從中國有關(guān)權(quán)威渠道獲悉，這是中國國家商務(wù)部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，于2009年7月在中國國家商務(wù)部中共黨組會上明確的調(diào)研任務(wù)，此報(bào)告覆蓋了中國對外貿(mào)易有關(guān)的所有領(lǐng)域。而發(fā)布該研究報(bào)告的有關(guān)專家和官員則在此前的吹風(fēng)會上透露說，盡管這份報(bào)告目前還處于“學(xué)術(shù)階段”，但很快就會通過有關(guān)程序從科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策，今后將有可能成為每年一度例行的中央政府的貿(mào)易報(bào)告。
　　這個報(bào)告的“結(jié)論”令全球各國絕對“震驚”：在未來10年、20年左右時間，中國將成為全球不是“第一”、就是“第二”的全球大國地位。同時，這種全球大國“第一、第二”的地位，將令全球各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境發(fā)生根源、本質(zhì)的重大變化。倘若中國真能夠?qū)嵤┏蔀椤暗谝�、第二”的全球貿(mào)易大國地位，那么中國就必須在全球范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源、能源等領(lǐng)域向國際市場更深刻、更廣泛、更有顛覆性的拓展市場空間，與美國、歐盟形成強(qiáng)有力的國際市場競爭，將原不屬于中國的國際市場一舉奪過來、占更大的幅度，否則這種國家宏觀戰(zhàn)略的“第一、第二”就可能是“畫餅充饑”；要使中國的“發(fā)展戰(zhàn)略”不“畫餅充饑”，就必須把原屬于美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的市場地盤，一步步地逼近、奪地戮城、進(jìn)而轉(zhuǎn)換成中國的“市場領(lǐng)域”。事實(shí)上，這一戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是在挑戰(zhàn)美國“第一商業(yè)帝國”的霸權(quán)地位，也是在挑戰(zhàn)歐盟這全球最大、最多“高收入國家”集團(tuán)的最大財(cái)富地位。
　　引領(lǐng)發(fā)布這項(xiàng)報(bào)告的中國國家商務(wù)部副部長鐘山在報(bào)告發(fā)布會上指出：“金融危機(jī)表面上看，是對中國外貿(mào)的沖擊，實(shí)際上是對中國外貿(mào)發(fā)展方式的沖擊�！倍�鐘山正是中國政府因人民幣匯率與美國政府發(fā)生矛盾沖突之后，去與美方溝通是否“匯率操縱”的第一位中國高官。而“匯率操縱”和“貨幣自由兌換”等將成為中國未來相當(dāng)長一段時期“市場經(jīng)濟(jì)地位”最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　二、數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)
　　盡管此報(bào)告還沒將有關(guān)全部內(nèi)容向世人披露，但從報(bào)告總執(zhí)筆人、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李鋼處獲悉，報(bào)告的亮點(diǎn)之一就是首次確定了貿(mào)易強(qiáng)國的具體指標(biāo)。該報(bào)告核心指出，到2020年，中國包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的總貿(mào)易額將達(dá)到5.3萬億美元左右，比2009年增加一倍以上。其中，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額將達(dá)到4.3萬億美元左右，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將達(dá)到1萬億美元左右；貨物貿(mào)易出口額將達(dá)到2.4萬億美元左右，占世界比例約10.1%，居世界第1位；進(jìn)口額將達(dá)到1.9萬億美元左右，占世界比例約8.2%，居世界第2位；服務(wù)貿(mào)易出口額將達(dá)到0.5萬億美元左右，占世界比例約8.1%，居世界第2位；進(jìn)口額將達(dá)到0.5萬億美元左右，占世界比例約8.7%，居世界第2位。這就是說，未來10年，中國由一個貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國的雛形已躍然于此。
　　眾所周知，2009年中國外匯儲備為23991.52億美元，早已成為全球各國的絕對“一哥”�，F(xiàn)在，每一年中國“外匯儲備”凈增達(dá)4000億美元左右（這還是在全球金融海嘯的最嚴(yán)峻年份），按2009年末該報(bào)告所指到10年后的2020年，中國外匯儲備很有可能突破或超過5萬億美元；20年后，中國外匯儲備至少可達(dá)10萬億美元之巨。即便是未來20年中國外匯儲備真的達(dá)到或超過10萬億美元（2009年末的三倍多），按國際統(tǒng)一口徑“人均國民總收入”計(jì)算，中國依然無法躋身全球國家排序的50強(qiáng)（即“中上等收入國家”）行列。
　　這是中國在后危機(jī)時代、未來很長時期的一大“兩難”選擇，一方面中國外匯儲備一直會居高不下，另一方面中國與主要貿(mào)易國家（特別是與“高收入國家”）“順差”難以平衡。這是中國式“出口創(chuàng)匯，吸引外資”的大環(huán)境的根源所致。此中國國家戰(zhàn)略報(bào)告提出，未來20年中國對外貿(mào)易發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變”，即在2020年前鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程；而在第二個10年即到2030年前后“初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)”。在未來10年到20年間，“中國制造”走向全球各國的方式，能否融入“高收入國家”等等，事關(guān)中國之路的成敗。
　　三、支撐與理論
　　報(bào)告認(rèn)為，中國未來將會對關(guān)稅等政策進(jìn)行持續(xù)改革。中國未來會持續(xù)對外貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整與完善，其中包括對關(guān)稅和非關(guān)稅政策、貿(mào)易方式政策、進(jìn)口政策、服務(wù)貿(mào)易政策等進(jìn)行調(diào)整。不管是與東盟自由貿(mào)易區(qū)，還是中國正在加緊談判的十?dāng)?shù)個雙邊國與國之間“自由貿(mào)易區(qū)”談判，還是ECFA“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”等，都存在巨大的空間。在這一領(lǐng)域，報(bào)告明確提出：首先是未來中國應(yīng)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，逐步降低或取消對資源、能源、技術(shù)裝備的進(jìn)口關(guān)稅；二是通過稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高進(jìn)口關(guān)稅的有效保護(hù)程度；三是盡可能避免和減少對出口產(chǎn)品征稅，對資源與環(huán)境的保護(hù)更多應(yīng)由國內(nèi)稅收政策承擔(dān)；四是適度降低進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅率。這是中國未來改變與否的基本國策。
　　根據(jù)此報(bào)告，中國未來還將重點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，包括擴(kuò)大高新技術(shù)與技術(shù)裝備進(jìn)口，這是中國過分依賴出口這一弊端的重大調(diào)整。擴(kuò)大資源能源和國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口、擴(kuò)大兩用物資進(jìn)口等四個方面，以推動本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并改善貿(mào)易平衡狀態(tài)。報(bào)告的另一個亮點(diǎn)，是就全球普遍關(guān)心的中國涉外財(cái)稅政策、涉外金融政策和外匯管理與匯率政策給出了明確意見。它認(rèn)為，中國未來一是應(yīng)還原出口退稅的“中性”政策定位，增強(qiáng)出口退稅政策的穩(wěn)定性；二是推動出口貨物“零稅率”，實(shí)行按照法定征稅率退稅政策；三是出口退稅執(zhí)行中堅(jiān)持穩(wěn)定、快速、足額原則；四是推動以人民幣跨境結(jié)算的出口，實(shí)行“不征不退”或“征多少退多少”的出口退稅改革試點(diǎn)；五是改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。這樣，中國的關(guān)稅游戲規(guī)則也基本上與國際社會的“大同小異”了。
　　四、改變中國全球發(fā)展環(huán)境
　　但對能遏制中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的石油（中國需求推動原油價(jià)格在2008年創(chuàng)下每桶近147美元的歷史最高紀(jì)錄。1993年，中國日均石油進(jìn)口量僅3萬桶，與愛爾蘭目前的進(jìn)口量相當(dāng)。如今，中國每天進(jìn)口石油500萬桶，相當(dāng)于科威特和委內(nèi)瑞拉兩國產(chǎn)量之和。2009年末，中國原油對外依存度已經(jīng)達(dá)到了51.3%，此前中國《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》預(yù)測的“2020年中國原油對外依存度將達(dá)60%”，而2009年中國修訂過的《能源藍(lán)皮書》修改為：“在2019年中國原油的對外依存度將達(dá)到64.5%”）、天然氣、鐵礦石（2009年中國進(jìn)口鐵礦石6.2億多噸，比2008年增加了1.8億噸。中國鐵礦石對外依存度已經(jīng)從2002年的44%提高到至2009年末的69%）、食用油等超過50%以上的能源產(chǎn)品，存在著中國與國際市場的重大變局。還有中國的煤炭（2009年，中國進(jìn)口煤炭為1.04億噸而現(xiàn)今中國煤炭大約一年用量是33億噸。而在2003年，中國凈出口煤炭多達(dá)8000萬噸）是中國又一大宗進(jìn)口商品的逆轉(zhuǎn)。
　　中國應(yīng)將多余的外匯儲備（中國應(yīng)定在2萬億美元為限，或就與日本保持近似）花出去，以此作為中國國家未來發(fā)展、“平衡”世界的一項(xiàng)長期實(shí)踐戰(zhàn)略來實(shí)施（這是中國國際貿(mào)易環(huán)境的建樹和整體改變）。中國超額外匯儲備，除了引致全球第一財(cái)富陣營美、歐“高收入國家”的“平衡”說之外，4月21日在G20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長華盛頓會議，印度央行和巴西央行行長都提出了人民幣需要升值的理由，這是兩國官員迄今在這個問題上發(fā)表的最強(qiáng)烈聲明�，F(xiàn)在，在 G20中，除中國之外，幾乎都是人民幣升值的一致呼聲，其根源就在于，中國與全球主要國家的貿(mào)易“順差”和“外匯儲備”太大、太多所致。
　　發(fā)源于美國的金融海嘯本與中國沒有干系，只不過是中國賴以“發(fā)家”的“出口創(chuàng)匯，引進(jìn)外資”遭遇空前阻擊。進(jìn)入2010年之后，全球首次金融海嘯即將過去，中國也迎來與它國不同、出自自己產(chǎn)業(yè)根源的重要、艱難困局和轉(zhuǎn)局，除了中國與全球各國的貿(mào)易“順差”需要當(dāng)然的破解之外，就是影響中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的源頭“匯率操縱”、“貨幣自由兌換”，可能成為轉(zhuǎn)軌中中國長期的歷史之“痛”。即便是中國取得了“市場經(jīng)濟(jì)地位”，也可能因貨幣方面的WTO規(guī)則，可能使中國未來30-50年甚至更長時間也難以達(dá)標(biāo)，那么美國就可能隨時隨地以“匯率”、“貨幣操縱”、“貨幣自由兌換”等向中國開刀。中國什么時候、能跨越市場經(jīng)濟(jì)地位 “利率”、“貨幣自由兌換”最后這一歷史之劫？除了“貨幣自由兌換”這一“市場經(jīng)濟(jì)地位”最源頭的游戲規(guī)則之外，中國幾乎沒有更大、解決不了的“市場經(jīng)濟(jì)地位”難題了。美國是當(dāng)今及未來世界唯一能在全球金融、貨幣領(lǐng)域的“裁判員”，最起碼“三元鼎立”的美元、歐元及人民幣在未來二三十年內(nèi)還無法企及。中國需要不斷調(diào)整的全球貿(mào)易戰(zhàn)略，需要建樹一種與全球主要貿(mào)易國家生生不息的新環(huán)境。