今年年初，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，正式通過加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。會議明確指出將推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。 
　　
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前中國已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，三網(wǎng)融合是大勢所趨。 
　　
“但截至目前，中國電信業(yè)并沒有向廣電全面開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，廣電業(yè)也沒有向通信業(yè)開放所謂的節(jié)目運營權(quán)，即IPTV和手機電視的集成播控業(yè)務(wù)�！敝袊�電信集團(tuán)科技委主任韋樂平日前在“2010中國無線網(wǎng)絡(luò)融合大會”上表示，電信業(yè)依然處在運營產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣或從屬位置。 
　　
如何才算三網(wǎng)融合 
　　
目前，中國電信市場已經(jīng)進(jìn)入到了全業(yè)務(wù)運營的新時代，全業(yè)務(wù)運營也為企業(yè)帶來了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合的新機遇。 
　　
國家有關(guān)三網(wǎng)融合的政策也為廣電和電信業(yè)務(wù)實現(xiàn)相互融合描繪了美好的前景。但網(wǎng)絡(luò)融合的動力不是一個行政命令，而是要看是否能降低成本、增加利潤，同時還要看是否存在一定的用戶需求與業(yè)務(wù)發(fā)展需求。到底三網(wǎng)融合到什么程度才算成功呢？ 
　　
被譽為“中國互聯(lián)網(wǎng)之父”的中國工程院院士劉韻潔認(rèn)為，實現(xiàn)以下四個目標(biāo)就意味著融合的成功，否則就是沒有實現(xiàn)真正意義上的融合。 
　　
首先是通過電信網(wǎng)的改造提升，形成融合的網(wǎng)絡(luò)來提供各種電信和廣電業(yè)務(wù)。要通過網(wǎng)絡(luò)的提升與改造，而不是電信網(wǎng)再建廣電的網(wǎng)來提供廣電的業(yè)務(wù)，那是重復(fù)建設(shè)，不叫三網(wǎng)融合。 
　　
其次是通過對廣電網(wǎng)的改造提升，形成融合的網(wǎng)絡(luò)，提供各種廣電業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)。 
　　
再次是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，形成信息產(chǎn)業(yè)價值鏈，改善電信、廣電運營管理水平，提高競爭力�，F(xiàn)在電信行業(yè)，國內(nèi)三個電信運營商都面臨著資費在不斷下降，利潤空間越來越小的局面，我認(rèn)為通過網(wǎng)絡(luò)融合的技術(shù)，可以部分地解決這個問題。 
　　
還有要更方便、更快捷地提供新型的綜合業(yè)務(wù)，滿足用戶對綜合業(yè)務(wù)的需求。因為任何一個改造，任何一個技術(shù)的進(jìn)步，最終檢驗是是否受用戶歡迎，是否滿足用戶的需求。 
　　
固網(wǎng)資源是無限的，它的業(yè)務(wù)卻在萎縮，移動資源是有限的，它的應(yīng)用是無限的。只有固網(wǎng)和移動融合才可以優(yōu)勢互補。 
　　
“中國電信一直在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，卻轉(zhuǎn)型出很多增值業(yè)務(wù)，但沒有出現(xiàn)重量級的業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在惟一的重量級業(yè)務(wù)就是視頻業(yè)務(wù)，這將有可能補償運營商由于電話業(yè)務(wù)丟失所損失的市場份額與收入�！表f樂平認(rèn)為視頻業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的固網(wǎng)運營商的重要出路。 
　　
視頻業(yè)務(wù)不僅是固網(wǎng)的出路，而且也是移動網(wǎng)重要的方向。據(jù)美國最新研究顯示，2014年全球?qū)⒂?億多人為移動視頻業(yè)務(wù)付費，將比2008年的人數(shù)翻5倍，滲透率將達(dá)到8.5%，收入160億美元。相對而言，我國目前全國的網(wǎng)絡(luò)視頻的收入大概就只有13億元。 
　　
三網(wǎng)融合之困 
　　
網(wǎng)絡(luò)融合很重要的一個方面，就是業(yè)務(wù)控制層面，即通過IMS（管理信息系統(tǒng)）的架構(gòu)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的融合。在IMS這個架構(gòu)方面，法國電信、AT&T（美國電話電報公司）、BT（英國電信公司）等國際知名的運營商都已經(jīng)開始部署這樣一個架構(gòu)。 
　　
去年中國移動、中國電信、中國聯(lián)通也邁出了進(jìn)軍這個領(lǐng)域的步伐，尤其是中國移動的步伐比較快，規(guī)模比較大。 
　　
但三網(wǎng)融合卻面臨很多挑戰(zhàn)�！绑w制挑戰(zhàn)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的最大障礙，我國目前只是用行政手段來迫使電信與廣電進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)融合與業(yè)務(wù)融合，很容易形成扯皮局面。所以怎樣來協(xié)調(diào)兩個不同屬性的行業(yè)和機構(gòu)的競爭目標(biāo)和利益需求，需要高超的管理智慧�！表f樂平表示。 
　　
運營體制中傳統(tǒng)的廣電業(yè)有6000多個獨立的經(jīng)濟(jì)實體，怎樣整合成一個統(tǒng)一的實體并非易事。采用強有力的行政干預(yù)在短期內(nèi)是有效的，但從長遠(yuǎn)看，過分的行政干預(yù)不利于法制社會的建立，出臺一部電信法將是三網(wǎng)融合可持續(xù)發(fā)展的根本保障。 
　　
另外，三網(wǎng)融合涉及到三種完全不同的行業(yè)商業(yè)模式：廣電業(yè)是低價的、包月的；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價的，盡管發(fā)展蓬勃，卻沒有帶來收入；電信網(wǎng)是高價高量的，卻不能長期持續(xù)。因此，我國長期壟斷經(jīng)營的廣電業(yè)和市場化的電信業(yè)如何在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下，展開適度競爭是一個全球誰也沒有預(yù)料過的課題。 
　　
從視頻內(nèi)容的重要性來看，“內(nèi)容為王”的說法有一點道理，可以吸引人的注意力，但是還要下功夫做好各種盈利性更好的連接型業(yè)務(wù)才是三網(wǎng)融合能夠取得市場成功的關(guān)鍵。 
　　
三網(wǎng)融合的技術(shù)挑戰(zhàn)也不容忽視。韋樂平認(rèn)為技術(shù)上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是標(biāo)準(zhǔn)工作滯后，沒有統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒，導(dǎo)致封閉性，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂成本代價；二是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺容量和結(jié)構(gòu)的擴展性挑戰(zhàn)；三是大規(guī)模開放大容量、高碼率的視聽業(yè)務(wù)對于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺的容量和結(jié)構(gòu)將形成很大挑戰(zhàn)，還有組播能力的挑戰(zhàn)以及服務(wù)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)等。 
　　
對于有線電視網(wǎng)而言，如果要盡快提供諸如話音和數(shù)據(jù)這樣的雙向通信業(yè)務(wù)，根據(jù)目前的可用技術(shù)，除了接入網(wǎng)不同以外，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)也應(yīng)該改造成與電信網(wǎng)大致相同的架構(gòu)，這樣有線電視網(wǎng)也會面臨上述同樣的挑戰(zhàn)。 
　　
三網(wǎng)融合的夢想由來已久 
　　
網(wǎng)絡(luò)融合是一個長期的目標(biāo)，也是一個長期的過程，是電信界、IT界幾十年夢寐以求的目標(biāo)，也是劉韻潔這樣的老一輩通信專家追求了一生的理想。 
　　
上世紀(jì)70年代，網(wǎng)絡(luò)融合只是一個概念，電信業(yè)就是一個業(yè)務(wù)提供一個網(wǎng)，建立了七八個網(wǎng)。因此冀望一個綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，沒有成功。 
　　
上世紀(jì)80年代基于ATM（異步傳輸模式）技術(shù)，也是這個目標(biāo)的一個繼續(xù)，但是也沒有成功；90年代因特網(wǎng)在我國蓬勃發(fā)展，又想通過一個網(wǎng)絡(luò)提供任何業(yè)務(wù)，因為保證不了一些實質(zhì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量也沒有成功。于是又提出NGN（下一代網(wǎng)絡(luò)），第一個定義是分組的一個網(wǎng)，第二個定義就是提供包括電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有的業(yè)務(wù)，把廣播電視視頻業(yè)務(wù)包括進(jìn)去，這個概念又是一個融合的網(wǎng)�？梢�，網(wǎng)絡(luò)融合是幾代人夢寐以求追求的一個理想，融合的水平也在隨著技術(shù)的進(jìn)步不斷提升。 
　　
但推進(jìn)三網(wǎng)融合的目的是形成更大范圍的跨行業(yè)適度競爭局面，絕不是簡單的重復(fù)建設(shè)和低水平的價格戰(zhàn)，必須注重技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 
　　
除了要解決大規(guī)模視聽業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、存儲技術(shù)、安全技術(shù)等難題外，特別要努力開發(fā)融合類新業(yè)務(wù)以及解決跨行業(yè)交叉領(lǐng)域的技術(shù)業(yè)務(wù)問題，國家也應(yīng)為之提供政策上的支持和傾斜。 
　　
“因此要實現(xiàn)三網(wǎng)融合，最重要的是政府去引導(dǎo)電信運營商、引導(dǎo)廣電運營商如何避免重復(fù)建設(shè)。還要市場驅(qū)動，有所為、有所不為。廣電網(wǎng)對廣電的業(yè)務(wù)是有優(yōu)勢的，如果我們電信運營商也要做是不會成功的。相反，廣電要想把電信的業(yè)務(wù)進(jìn)行代替也是風(fēng)險很大。所以，我認(rèn)為大家要有所為、有所不為，來爭取共贏的局面�！眲㈨崫嵄硎�。