構(gòu)建完整有效的食品監(jiān)管鏈 
　　□申 艷
　　就整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈而言，它包含了從農(nóng)田種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)物流、市場(chǎng)流通、終端消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)，同時(shí)涉及生產(chǎn)者、貿(mào)易商、銷售商、物流企業(yè)等多方利益。食品安全風(fēng)險(xiǎn)危害可能發(fā)生在食品產(chǎn)業(yè)鏈的任一環(huán)節(jié)。由于市場(chǎng)需求快速發(fā)展，現(xiàn)代食品工藝迅猛發(fā)展、配方五花八門、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、參與主體多、物流方式靈活多變等，致使安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生環(huán)節(jié)更多，因素更復(fù)雜。這些因素大致可分為：一是生產(chǎn)者的因素，包括生產(chǎn)者的政策法律意識(shí)和水平、專業(yè)水平、管理及自控水平等；二是儲(chǔ)運(yùn)及流通銷售環(huán)節(jié)的安全控制，如需冷鏈運(yùn)輸?shù)氖称窙](méi)有很好地控制溫度、存儲(chǔ)環(huán)境不當(dāng)，造成食品變質(zhì)或污染等；三是銷售者的質(zhì)量控制體系是否完善，如目前很多中小型商場(chǎng)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小商販，其供應(yīng)商資質(zhì)的審核、商品的驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)物流的安全控制、追溯及召回機(jī)制、員工培訓(xùn)等還不夠健全，法律意識(shí)也比較淡薄，如將超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品更改日期再繼續(xù)銷售等；四是政府監(jiān)管的有效性，這取決于監(jiān)管體制是否科學(xué)、手段是否先進(jìn)、社會(huì)宣傳是否到位、人員素質(zhì)是否夠高等。
　　可以說(shuō)，食品安全貫穿于整個(gè)監(jiān)管鏈，監(jiān)管的鏈條是環(huán)環(huán)相扣的一個(gè)不可分割的整體，上一環(huán)節(jié)的監(jiān)管效果和力度直接影響到下一環(huán)節(jié)，所以食品安全監(jiān)管有效，監(jiān)管鏈上環(huán)與環(huán)之間是否緊密而有效地連接至關(guān)重要，任何一個(gè)連接的點(diǎn)不健全、不堅(jiān)實(shí)都可能使整個(gè)鏈條崩潰。
　　以進(jìn)口食品為例，目前的監(jiān)管模式是檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口食品批批檢驗(yàn)，合格出具“衛(wèi)生證書(shū)”，商場(chǎng)憑證驗(yàn)貨銷售�！妒称钒踩�法》第三十九條規(guī)定了“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件�！薄秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條規(guī)定了“銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件�！钡珦�(jù)市場(chǎng)監(jiān)督情況看，基于便利的考慮，除一些大型賣場(chǎng)比較正規(guī)，建立了嚴(yán)格的索證制度，還有許多商家特別是中小型商場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)小商販并沒(méi)有嚴(yán)格按照要求批批驗(yàn)證，主要是因?yàn)椋阂皇菓土P力度不強(qiáng)，《食品安全法》規(guī)定的罰則最多是十倍罰款和賠付，食品價(jià)值低，即使被罰也沒(méi)有多少，違法成本低，威懾力不足；二是商家法律責(zé)任意識(shí)不夠，在誠(chéng)信體系建設(shè)未健全的情況下，存僥幸心理；三是監(jiān)督機(jī)制和手段落后，以現(xiàn)在基本靠跑現(xiàn)場(chǎng)調(diào)單證檔案的監(jiān)督手段，市場(chǎng)監(jiān)督人手與被監(jiān)督的主體數(shù)存在巨大缺口；四是食品品種和批次較多，致使紙質(zhì)證明文件存檔困難。目前一些大型的賣場(chǎng)建立了驗(yàn)貨物流電子系統(tǒng)，有的是電子平臺(tái)中使用條碼技術(shù)，個(gè)別領(lǐng)先的如沃爾瑪已嘗試使用RFID(射頻識(shí)別)，但僅限于企業(yè)內(nèi)部的管理。
　　在2010年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提及物聯(lián)網(wǎng)，眾多代表委員也聚焦物聯(lián)網(wǎng)，并建議把它作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓，可見(jiàn)其對(duì)于我國(guó)在今后奪取全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的重大意義。物聯(lián)網(wǎng)就是通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。這無(wú)疑給食品安全的分段式監(jiān)管體制帶來(lái)了希望，以新的科技手段實(shí)現(xiàn)方便各監(jiān)管部門的監(jiān)管信息共享、產(chǎn)品的追溯、避免重復(fù)檢驗(yàn)、滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。以前瞻的眼光，利用新的科技手段布局食品安全監(jiān)管體制鏈條的有效和高效，不僅迫在眉睫，而且時(shí)機(jī)已成熟。
　　在此，筆者建議：一是由國(guó)務(wù)院指定部門統(tǒng)一規(guī)劃，各監(jiān)管部門和食品行業(yè)代表共同研究整個(gè)監(jiān)管鏈條的監(jiān)管需求，部署項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。二是開(kāi)展深入廣泛的調(diào)研，避免趕時(shí)間匆忙上馬，注重實(shí)效而非搞面子工程和政績(jī)工程。三是建立穩(wěn)定的項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)，保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的延續(xù)性，廣泛聽(tīng)取專家的研究意見(jiàn)，重視公開(kāi)征求公民、企業(yè)和監(jiān)管部門的意見(jiàn)。四是先選定試點(diǎn)城市，局部先行試驗(yàn)，然后全國(guó)推行并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，與國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基本同步，共同促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展�！吨袊�(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》申艷