服務(wù)貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢(shì)，因而，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上。我國(guó)的貨物貿(mào)易雖已位居世界第二，但服務(wù)貿(mào)易僅占世界貿(mào)易的五分之一，而且占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額還不到10%。制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最主要因素是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、對(duì)外開(kāi)放的步伐緩慢、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高。 
    從主觀認(rèn)識(shí)上講，首先，將服務(wù)業(yè)當(dāng)作不創(chuàng)造附加價(jià)值的非產(chǎn)出部門、輔助性部門，忽略服務(wù)對(duì)生產(chǎn)的積極能動(dòng)作用，忽視其產(chǎn)業(yè)功能，忽視對(duì)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。社會(huì)資源特別是政府主導(dǎo)的資源過(guò)分傾向制造業(yè)，而用于改善服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造新的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源則相當(dāng)少。
    其次，過(guò)度強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的負(fù)面影響，并且錯(cuò)誤地認(rèn)為服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放意味著完全放棄對(duì)外資的監(jiān)管。由于對(duì)外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)可能造成的利益外溢和壟斷威脅的擔(dān)心，對(duì)涉及地方經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)利益以及部門本位主義等因素的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制較嚴(yán)，如金融、保險(xiǎn)、電信、法律等，從而阻礙了服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。
    從客觀條件上講，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范建設(shè)滯后，缺乏推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的配套制度環(huán)境。尤其是服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后。雖然近年頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》等，但與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要求相比仍存在許多不足。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件。不僅立法層次較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。此外，服務(wù)企業(yè)人才的缺乏也成為嚴(yán)重制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的因素。
    為此，加快我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展就必須對(duì)癥下藥，采取積極且行之有效的政策措施，除了加快服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還應(yīng)進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，盡快建立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
    首先，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)貿(mào)易是一國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，也是其服務(wù)業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)的延伸。服務(wù)業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)支持，其競(jìng)爭(zhēng)水平?jīng)Q定服務(wù)貿(mào)易的能力。目前，上海正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型、層次較低的行業(yè)為主。因此，上海發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)培育金融、保險(xiǎn)、通信的專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)和其他商務(wù)服務(wù)以及環(huán)境服務(wù)等部門，激發(fā)它們的增長(zhǎng)潛力，加快發(fā)展速度，使之成為拉動(dòng)上海及全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的生力軍。
    其次，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來(lái)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從國(guó)際分工來(lái)看，我國(guó)雖然是世界制造業(yè)大國(guó)，卻處于附加價(jià)值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端，而且僅有制造這一環(huán)節(jié)，這也是中國(guó)制造業(yè)在危機(jī)中難以抗壓的主要原因。而處于產(chǎn)業(yè)鏈條兩端的包括產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸及批發(fā)零售等研發(fā)、流通環(huán)節(jié)均被發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)所壟斷。因此，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)在到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型階段，即需要設(shè)計(jì)研發(fā)創(chuàng)造、品牌價(jià)值創(chuàng)造和營(yíng)銷渠道創(chuàng)造等高端服務(wù)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利潤(rùn)、創(chuàng)造附加值的階段。
    從上海的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向看，上海應(yīng)注重長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合和整體布局，加快將產(chǎn)業(yè)鏈低端的傳統(tǒng)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，大力發(fā)展包括倉(cāng)儲(chǔ)、物流、中介、市場(chǎng)研究、信息咨詢、法律、會(huì)展、稅務(wù)、審計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及具有高科技含量的高端制造業(yè)如生物醫(yī)藥、新能源等；同時(shí)，在現(xiàn)有服務(wù)出口品牌中，確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)品牌，通過(guò)在市場(chǎng)開(kāi)拓、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)扶持，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高抵御外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，確保上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    第三，加快我國(guó)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于提升金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，完善金融市場(chǎng)服務(wù)體系。一方面，由于目前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)，多數(shù)品質(zhì)還屬于低層次、簡(jiǎn)單模仿外資金融機(jī)構(gòu)的階段，缺乏有個(gè)性化的、有特色的產(chǎn)品和服務(wù)。為此，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立專門分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、運(yùn)作以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)管理。另一方面，金融市場(chǎng)方面的建設(shè)應(yīng)注重金融零售服務(wù)和市場(chǎng)中介服務(wù)。市場(chǎng)中介服務(wù)方面應(yīng)加快培育信息咨詢、市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理、法律顧問(wèn)、投資策略等業(yè)務(wù)的發(fā)展。上海應(yīng)充分利用國(guó)家賦予的“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，借助中國(guó)銀行在上海率先開(kāi)展消費(fèi)金融公司業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加快推動(dòng)我國(guó)潛在的消費(fèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)從投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
    第四，進(jìn)一步實(shí)施服務(wù)業(yè)的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略。在目前國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后的情況下，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐，降低服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。上海應(yīng)該充分利用服務(wù)業(yè)外資引入的機(jī)會(huì)，發(fā)揮國(guó)外服務(wù)提供者的示范作用，為我國(guó)各行業(yè)提供新興服務(wù)產(chǎn)品，填補(bǔ)我國(guó)服務(wù)業(yè)在一些領(lǐng)域的空白，并使我國(guó)在技術(shù)、研發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)的理念和方向、營(yíng)銷手段及服務(wù)態(tài)度等各方面，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取提升自身服務(wù)水平與質(zhì)量。尤其是上海要繼續(xù)加大力度引進(jìn)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心，吸引世界知名連鎖企業(yè)在上海設(shè)立分中心，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)管理公司、租賃公司、外包服務(wù)企業(yè)的落戶，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流集散的樞紐功能，不斷提升上海的經(jīng)濟(jì)能級(jí)和國(guó)際地位，提高上海服務(wù)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)以金融、保險(xiǎn)、通訊和計(jì)算機(jī)信息為代表的高層次服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，從而促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
    第五，盡快出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)范條例。服務(wù)貿(mào)易是無(wú)形貿(mào)易，有別于貨物貿(mào)易。不能按照已制定的管理貨物貿(mào)易的一系列法律條例來(lái)照搬照套于相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。目前，我國(guó)缺乏專門針對(duì)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易外商投資以及服務(wù)進(jìn)出口的立法，尚未形成統(tǒng)一的法律體系。為此，要盡快建立與完善服務(wù)貿(mào)易的立法體系，制定出具有可操作性的法律法規(guī)，確保服務(wù)貿(mào)易有序健康發(fā)展。
    在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，尤其在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的初期，政府行為的有效介入是十分必要的，也是十分重要的，可以起到保護(hù)新生、促進(jìn)成長(zhǎng)、形成優(yōu)勢(shì)的重要作用。尤其在我國(guó)制造業(yè)出口優(yōu)勢(shì)越來(lái)越成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的靶心之際，我國(guó)政府應(yīng)采取如稅收傾斜、公共設(shè)施、信息平臺(tái)建設(shè)等一系列便利化措施，盡快建立覆蓋整個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
    最后，實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視人才庫(kù)建設(shè)，保障服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易屬于人才密集型的領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易提供者素質(zhì)是決定服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和服務(wù)貿(mào)易效益的關(guān)鍵，也是制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。我國(guó)在發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，應(yīng)注重人才尤其是知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易所需的外向型高層次人才的培養(yǎng)，提升人力資本的素質(zhì)。我國(guó)政府應(yīng)盡快建立和完善人才培養(yǎng)、吸引、使用和管理制度，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，并構(gòu)建通過(guò)政策吸引人才、通過(guò)人才吸引機(jī)構(gòu)、通過(guò)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的機(jī)制。上海要有針對(duì)性地培養(yǎng)高素質(zhì)的金融服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員。上海應(yīng)充分利用海外著名金融機(jī)構(gòu)集聚上海國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，從全球吸引金融機(jī)構(gòu)的高管人員，要盡快建立與國(guó)際接軌的服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培訓(xùn)基地以及國(guó)際專業(yè)資格考試認(rèn)證體系，不斷提高服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，上海還要從制度上入手，留住人才，建立完善的人才梯隊(duì)。
    總之，推進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)不同的服務(wù)貿(mào)易模式，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的力度可以有所不同，且需要選擇不同的開(kāi)放方式與合適的開(kāi)放次序。對(duì)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展而言，應(yīng)立足于我國(guó)正在實(shí)施的金融強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從滿足人民幣國(guó)際化的需要出發(fā)，通過(guò)加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐，促進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，從而更好地發(fā)揮上海國(guó)際金融中心在推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的各項(xiàng)功能。 (孫立行  作者為上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際金融貨幣研究中心副主任、副研究員)