本周一下午,在昆明市交通運(yùn)輸局的組織下,召開了《昆明市綜合交通運(yùn)輸總體規(guī)劃2011—2020年》等含10個子規(guī)劃(以下簡稱《昆明交通規(guī)劃》)編制工作情況匯報會。 
    “在‘十一五’末,‘十二五’初,這樣的規(guī)劃評審會,貌似例行。實際上,并不是那么簡單,她不但關(guān)切到未來10年昆明的發(fā)展,也與中國新區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃緊密相聯(lián)�！币幻�與會人士說。 
    記者注意到, 此前7天中,長三角區(qū)域、京津冀都市圈等區(qū)域規(guī)劃,就像接力賽一樣,一棒接一棒,相繼獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。這表明,沿海開放型經(jīng)濟(jì)布局已基本完成,中國開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn),下一步無疑將轉(zhuǎn)向廣袤的西部地區(qū)。 
    而對身處中國西部內(nèi)陸的昆明來說,在此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)接力賽中,將在何時獲得“接力棒”呢?本文前述的3個規(guī)劃,將這一發(fā)展愿景清晰表露。 
不容錯過的“接力賽” 
“如果你錯過了上世紀(jì)80年代的沿海開放、90年代的西部大開發(fā),那么現(xiàn)在你一定不要錯過中國新區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。”省社科院一名專家告誡說,前兩輪中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好時期,云南,昆明,因醒悟太晚,先后錯失良機(jī)。 
現(xiàn)在機(jī)遇又來了。剛剛經(jīng)歷的國際金融危機(jī),使中國外向型經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重沖擊,特別是沿海地區(qū);繼而國家擴(kuò)大內(nèi)需,出臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,西部地區(qū)因此成為中國構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局的重要“版圖”。 
此外,在這個時間段中,胡錦濤總書記在云南考察時指出,“要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢,不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平,使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。” 
上述種種跡象表明,到昆明發(fā)力的時候了。 
但是我們也要注意到,從已公布的規(guī)劃看,中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊,其中“十二五”期間,國家在西部地區(qū)已確定了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),卻唯獨(dú)沒有云南身影。 
“這說明了,如果再不將眼界放寬點(diǎn),云南將面臨著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被邊緣化的危機(jī)。”
省社科院研究員陳鐵軍說,此前10年,云南發(fā)生了巨大變化。從交通上看,全省公路通車?yán)锍虖?999年的10.2萬公里增加到2008年的20.4萬公里,其中高等級公路7763公里,高速公路302512公里,位居全國第七、西部第一。
此外,云南省建成12個民用機(jī)場,成為全國民用機(jī)場最多的省份,并且還開辟了昆明直達(dá)印度、孟加拉國和尼泊爾的南亞航線,是繼北京、上海、廣州之后,全國第四大面向東南亞、南亞的樞紐機(jī)場。鐵路、水運(yùn)等也取的了不錯變化。 
“在硬件上, 云南沒得說,關(guān)鍵是輸在了對未來的把控,亦即規(guī)劃上�！贝箐毓�河次區(qū)域物流研究中心研究員劉金鑫說,昆明作為云南省會城市,滇中城市群的發(fā)展極,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不能僅盯著昆明,云南看,而是放到區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)版圖著手�！� 
據(jù)知情人士透露,目前國家正在著手“橋頭堡”方面的規(guī)劃。因此,昆明的“十二五”發(fā)展規(guī)劃,一定要跟上國家的開放步伐,融入到“橋頭堡”的建設(shè)中,是絕不容許錯過的“接力賽”場。 
而本周一,《昆明交通規(guī)劃》等10個子規(guī)劃所透露出的內(nèi)容表明,昆明正以交通建設(shè)為基礎(chǔ),物流為平臺,保稅港區(qū)為抓手的步伐,有條不紊地推進(jìn)昆明“開放型經(jīng)濟(jì)高地”的構(gòu)建。 
雙輪驅(qū)動“高地”構(gòu)建 
值得注意的是,此次評審中,《昆明交通規(guī)劃》放到了相當(dāng)重要的位置,不但有多名專家參與評審,更有2位副市長及多名部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場。 
“之所以提到這樣的高度,是因為物流發(fā)展水平已成為國家或地區(qū)綜合國力的重要要標(biāo)志。”劉金鑫說,在我國,物流成本每降低1—2個百分點(diǎn),其帶來的社會效益將達(dá)1000億—2000億,利潤非常巨大。但更重要的是,發(fā)展物流業(yè)還可促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極重要的作用。 
《昆明交通規(guī)劃》的內(nèi)容印證了劉金鑫的說法。 
該規(guī)劃表明,昆明將啟動“1591”工程,全面建設(shè)物流體系,即一個國際陸港、五個基地、九個園區(qū)和一個物流信息平臺(本報3月31日A9版曾報道過)。而整個物流體系的建設(shè),則是以昆明國際陸港的為核心。 
在劉金鑫看來,建設(shè)昆明國際陸港區(qū),是構(gòu)建昆明,云南“開放型經(jīng)濟(jì)高地”的絕不能錯過的抓手。 
他分析說,在國家加快沿邊、沿橋改革開放的步伐中,我國北方已有了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》,而地處西南之疆的云南,無論從區(qū)位、資源等優(yōu)勢都具有后發(fā)之力。因此,建設(shè)昆明國際陸港區(qū)不但名字響亮,而其表明昆明是一個地處鐵路、水路、公路、航空的交匯,交通便捷的城市;一個將依照有關(guān)國際運(yùn)輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對外開放的國際商港。 
因此,昆明國際陸港不只是服務(wù)于昆明,云南,而是覆蓋西南地區(qū)和“兩亞”,乃至南歐、非洲的區(qū)域性國際陸港。 
《昆明交通規(guī)劃》編撰組成員提醒記者說,國際陸港的建設(shè)不是虛無縹緲的,而是必須有土地、政策、機(jī)制的依托,引進(jìn)各種國際運(yùn)輸機(jī)制和國際貿(mào)易機(jī)制,由此推動、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
換言之,就是要建立現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系和保稅港區(qū),以驅(qū)動“開放型經(jīng)濟(jì)高地”的構(gòu)建,促進(jìn)昆明跨越式大發(fā)展。 
按《昆明交通規(guī)劃》的解釋,昆明國際陸港是承擔(dān)以滇中城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心,涵蓋云南省及周邊內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù),依托鐵路航空公路的綜合交通物流體系,是云南連接海港的國際貿(mào)易基地,也是沿海港口在西南地區(qū)重要的“支線港”。更是完善昆明城市功能、提升國際化水平的重要載體。 
記者還了解到,在《昆明交通規(guī)劃》前,市發(fā)改委已邀請了國內(nèi)權(quán)威專家編制了《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,該規(guī)劃不但獲得了專家驗收評審,而且獲得了國家有關(guān)部委的高度認(rèn)可。同時,需要載明的是,這兩個關(guān)于昆明物流業(yè)的規(guī)劃,基本為原班人馬組建,這在很大程度上保證了規(guī)劃方向的一致。 
據(jù)知情人士透露,自《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家有關(guān)部委的高度認(rèn)可后,昆明市有關(guān)部門、人員正加緊布署、協(xié)調(diào),國家有關(guān)政策的申報落實,包括保稅港區(qū)等。