新疆地處偏遠，經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上比較落后，尤其是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展水平很低，對就業(yè)的帶動能力較弱，人民生活水平與全國相比差距較大。新疆在全國具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，就業(yè)人口比重、人民生活水平偏低，事關(guān)國家發(fā)展和穩(wěn)定的大局。近期，我們就大力發(fā)展中小企業(yè)、促進社會就業(yè)等方面開展了調(diào)研。調(diào)研情況如下：
一、積極培育發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，是擴大就業(yè)、改善民生的有效途徑
中小企業(yè)是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟活力的需要，是增加就業(yè)崗位的有效途徑。但是長期以來，新疆非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展明顯滯后，遠遠沒有發(fā)揮出吸引社會就業(yè)的主渠道作用。2008年全疆民營企業(yè)7.5萬戶，每千人擁有民營企業(yè)3.5個，比全國平均水平（4.9個）少1.4個。民營經(jīng)濟從業(yè)人員僅占就業(yè)人數(shù)的9.6%，低于全國平均水平（10.2%）。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不到四分之一，遠遠低于全國40%的平均水平。如果新疆民營經(jīng)濟發(fā)展達到全國平均水平，預計可增加就業(yè)崗位3萬個，增加值增長30%。目前新疆大學生、農(nóng)村富余勞動力、下崗職工就業(yè)問題交織在一起，就業(yè)形勢十分嚴峻。要從改善民生的高度，切實落實國家和自治區(qū)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用，緩解就業(yè)壓力。要積極完善鼓勵就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策體系，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供融資、培訓、信息咨詢、技術(shù)指導等方面的服務(wù)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)應(yīng)加大支持力度，為創(chuàng)辦小企業(yè)提供啟動資金補貼和稅收減免，為創(chuàng)業(yè)型投資公司提供資金支持。鼓勵各園區(qū)建設(shè)一批標準廠房，為小企業(yè)提供出租服務(wù)。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
二、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，是培育城市就業(yè)新的增長點
社區(qū)服務(wù)業(yè)事關(guān)國計民生，發(fā)展空間大、就業(yè)成本低。據(jù)調(diào)查，全國大城市78%的居民需要社區(qū)服務(wù)，但這類需求目前滿足率只有26%。新疆居民服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重不到1%，低于全國平均水平（1.55%）。隨著城市化進程的加快，新疆社區(qū)越來越多、規(guī)模越來越大，但社區(qū)服務(wù)業(yè)仍然屬于萌芽狀態(tài)，不僅規(guī)模小，而且服務(wù)功能單一，服務(wù)水平低，主要以小超市和小飯館為主，物業(yè)管理、法律咨詢、家政服務(wù)、就業(yè)培訓、物資再回收、老年人、殘疾人及兒童等特殊人群社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。新疆目前社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點分布不均，城市中心區(qū)每萬人擁有服務(wù)網(wǎng)點300家，城鄉(xiāng)結(jié)合部不到100家。如果“十二五”末，新疆每萬人城市人口擁有300家服務(wù)網(wǎng)點、每萬人農(nóng)村人口擁有150家服務(wù)網(wǎng)點，新疆預計還需新增15萬個服務(wù)網(wǎng)點，新增就業(yè)機會45萬個，社區(qū)服務(wù)業(yè)蘊藏著大量的就業(yè)機會。社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低、容易介入，據(jù)調(diào)查，平均每投資1萬元就可吸納1人就業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)已成為解決城市就業(yè)的新的增長點。各級政府應(yīng)加強引導，在新區(qū)建設(shè)和舊城改造時，同步規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)場地，并對居民投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)所需小額貸款進行擔�；蛘哔N息。
三、大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，是緩解就業(yè)壓力的重要渠道
新疆與中西亞地區(qū)民俗相近、語言相通，為新疆大力發(fā)展多語種軟件和信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包提供了有利條件。新疆已有少量軟件與信息產(chǎn)品出口中亞五國，市場前景看好。2009年，軟件與信息服務(wù)業(yè)增加值占自治區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%，規(guī)模以上信息服務(wù)企業(yè)超過230家（認定軟件企業(yè)67家），從業(yè)人員約5萬人，中高端人才短缺、低端人才過剩，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，軟件和信息服務(wù)業(yè)在促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)方面的優(yōu)勢遠遠沒有發(fā)揮出來。而周邊國家隨著經(jīng)濟恢復性增長，信息化進程滯后、信息化人才缺乏的矛盾日益凸現(xiàn)。目前新疆大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力大、就業(yè)率低，疆內(nèi)院校少數(shù)民族大學生每年畢業(yè)達3萬人，一次就業(yè)率僅20%，就業(yè)形勢十分嚴峻。軟件和信息服務(wù)業(yè)屬于人才密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前新疆每百萬元業(yè)務(wù)收入吸納就業(yè)2.7人，尤其對促進大學生就業(yè)具有顯著的作用。如果“十二五”期間新疆軟件與信息業(yè)增加值達到地區(qū)生產(chǎn)總值的5%，預計新增就業(yè)8萬人。要加大對軟件和信息服務(wù)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮新疆語言優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，切實推進軟件園建設(shè)，大力發(fā)展面向中西亞地區(qū)、具有地域文化特色的軟件及服務(wù)外包、系統(tǒng)集成、電子商務(wù)、動漫網(wǎng)游、嵌入式系統(tǒng)（手機、PDA、工業(yè)自動化軟件、電子信息產(chǎn)品等）等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)和基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務(wù)業(yè)（網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)運行、網(wǎng)絡(luò)安全等），緩解大中專畢業(yè)生特別是少數(shù)民族學生的就業(yè)壓力。
四、大力發(fā)展面向周邊市場的勞動密集型制造業(yè)，是承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納就業(yè)的有力手段
新疆具有向西開放的獨特的地緣優(yōu)勢，外貿(mào)出口額居西部地區(qū)首位，但是出口商品中新疆本地產(chǎn)品不到30%。近年來，新疆產(chǎn)品出口顯示出良好的勢頭，果蔬制品、水泥、建筑陶瓷、電視機等產(chǎn)品在中亞地區(qū)已占有一定市場，特別是吸納少數(shù)民族人口就業(yè)取得一定成效�！笆�二五”末，新疆棉紡生產(chǎn)能力將達800萬錠，預計可新增就業(yè)6萬人。輕工、建材行業(yè)也將分別新增就業(yè)10萬人、7萬人。紡織、輕工、建材等行業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每百萬元產(chǎn)值吸納就業(yè)人數(shù)遠遠高于其他行業(yè)。新疆可以通過承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展面向周邊市場的服裝、鞋帽、皮具、箱包、手工地毯、塑膠制品、玩具、民族手工藝品、特色旅游紀念品、消費類電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快建成面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的出口商品基地，緩解農(nóng)村勞動力過剩的問題，拓展制造業(yè)的發(fā)展空間，培育傳統(tǒng)行業(yè)新的增長點。
五、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)融運輸、倉儲、代理、信息等多個行業(yè)于一體，涉及領(lǐng)域廣，具有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和吸納就業(yè)的雙重作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全疆規(guī)模以上物流企業(yè)約700家，解決就業(yè)人員約30萬人。但交通運輸、倉儲、郵政等物流行業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的4.6%，比全國平均水平低1.2個百分點。如果新疆物流業(yè)發(fā)展達到全國平均水平，預計可新增就業(yè)10萬人。目前新疆正在擴大向西開放，積極推進新型工業(yè)化進程，物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用、對社會就業(yè)的吸收作用正在日益凸現(xiàn)。要抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的問題，制訂落實物流業(yè)專項規(guī)劃，積極引導和推動物流業(yè)和重點項目加快建設(shè)，把物流業(yè)發(fā)展成為吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。
六、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)社會化服務(wù)與制造業(yè)共同發(fā)展的主要方向
截止2008年底，新疆擁有國家、自治區(qū)兩級政府批準的工業(yè)園區(qū)有34個，就業(yè)人口25萬。工業(yè)園區(qū)是推進新型工業(yè)化建設(shè)的有效載體，是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺和基地。制造業(yè)的發(fā)展需要服務(wù)外包、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)保節(jié)能服務(wù)、會議展覽等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供配套協(xié)作。目前，各工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，服務(wù)業(yè)市場化程度較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)沒有形成協(xié)同互動。隨著新疆新一輪大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的啟動，各類園區(qū)將在新疆經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用。如果新疆工業(yè)園區(qū)達到50個，每個園區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)比例從20%提高到30%，預計將新增服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位6萬個。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為未來園區(qū)吸納就業(yè)的新的增長點。要加大政策支持力度，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會化分工步伐，實現(xiàn)社會化服務(wù)與制造業(yè)發(fā)展的雙贏。
七、大力發(fā)展各類職業(yè)培訓機構(gòu)，是促進就業(yè)的基礎(chǔ)
在當今市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭、人與人之間的競爭日趨激烈。就業(yè)壓力加大、傳統(tǒng)教育理論與實踐脫節(jié)、資格認證制度的實施，為培訓產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，正在成為備受關(guān)注的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，新疆的培訓業(yè)尚處于萌芽階段，IT培訓、英語培訓、早教、中小學教輔、職業(yè)培訓、網(wǎng)絡(luò)教育、民辦學校等細分市場進入機會很多，是一個尚待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)。目前新疆城鄉(xiāng)就業(yè)人口達850萬，每年有40萬人需要就業(yè)再就業(yè)。特別是技能型人才總量需求缺口大，勞動力短缺和勞動力素質(zhì)不高的問題十分突出。如果新疆每年有100萬人次培訓需求，培訓機構(gòu)師生比為1：20，培訓行業(yè)就業(yè)人員需求將達4萬人，成為吸納社會就業(yè)的又一個增長點。政府應(yīng)加大對培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，制定各種優(yōu)惠政策，探索引資辦學、股份制辦學、合作辦學等多種辦學形式，形成企業(yè)、個人和境外資金投資的多元化投資格局，把民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，以產(chǎn)業(yè)化的方式推進培訓產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時引導培訓行業(yè)按市場需要辦學，培養(yǎng)一大批新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的急需的高技能人才。
八、努力提升旅游業(yè)的規(guī)模和層次，是促進就業(yè)最具潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
新疆自然風光壯美、民族風情獨特，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。近年來，新疆不斷增加對旅游業(yè)的投入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，2008年旅游業(yè)總收入達到210億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%，直接就業(yè)人員20萬人。但是與兄弟省區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)水平還很低（浙江10.5%、山西10.6%、云南11.6%、內(nèi)蒙古6%），旅游業(yè)還有很大的發(fā)展空間。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強、帶動面廣、勞動力需求旺盛，涉及到29個部門和108個行業(yè)，旅游業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，可帶動相關(guān)行業(yè)增加5個崗位。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力、改善民生特別是提高農(nóng)牧民生活水平，具有顯著的作用。如果“十二五”期間新疆旅游業(yè)收入每年增長15%，到“十二五”末預計能夠新增就業(yè)人口20萬人。應(yīng)加大對旅游業(yè)的扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，高層次提升新疆旅游業(yè)發(fā)展水平，使之成為新疆最具市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。
中央新疆工作座談會剛剛結(jié)束，新疆即將迎來大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重大歷史機遇。隨著國家對新疆支持力度的加大、新疆產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐的加快，對勞動力的需求也將升溫。未來五年，預計第二、三產(chǎn)業(yè)將新增就業(yè)近120萬人，對于改善民生、縮小居民收入差距、維護社會穩(wěn)定，起到積極的推動作用。