國(guó)務(wù)院5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱“新36條”)，持續(xù)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界的議論熱點(diǎn)�？偟目磥�(lái)，面對(duì)“新36條”，社會(huì)評(píng)價(jià)相當(dāng)之高，但同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家們?nèi)允怯邢灿袘n。
“新36條”提振信心
    相比5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，這次發(fā)布的文件內(nèi)容更加細(xì)化，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的第一份專門(mén)針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，被許多民企稱為“新36條”，社會(huì)反響巨大，許多民企用“解渴”、“振奮”等詞匯表達(dá)他們激動(dòng)的心情。
    新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖分析說(shuō)，“新36條”多用的則是“鼓勵(lì)、改善、支持”這6個(gè)字，有一種主動(dòng)的意思。此外，“舊36條”基本上就是就非公談非公，就民營(yíng)談民營(yíng)，讓人感覺(jué)是一個(gè)相對(duì)孤立的文件�！靶�36條”則基本上站在國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)格局上講，明確了國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。
民間投資將擺脫尷尬
“新36條剛出臺(tái)，民間資本仍然將信將疑。如何給予投資者信心，這是有關(guān)主管部門(mén)必須盡快解決的問(wèn)題�！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，新36條將進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，使民間資本增長(zhǎng)快于上一個(gè)5年。此前在2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （俗稱老36條），但民間投資在一度取得較快增長(zhǎng)后，又因制度性障礙未根本破除而陷入迷茫期。但有統(tǒng)計(jì)顯示，近期民資再度活躍，投資增速已超過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股投資9.3個(gè)百分點(diǎn)，這或許預(yù)示著民間投資的“尷尬5年”有望終結(jié)。
移除壟斷行業(yè)是關(guān)鍵
“36條”最終的落實(shí)效果不佳，已成事實(shí)。當(dāng)初政策出臺(tái)的目標(biāo)與后來(lái)的實(shí)施出現(xiàn)脫節(jié)。政策環(huán)境似乎在改善，制度保障體系似乎在逐步健全，但是在很多領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)仍然未能真正享受?chē)?guó)民待遇�！靶�36條”為什么可能存在落實(shí)不力的情形？關(guān)鍵點(diǎn)恐怕在三個(gè)方面:一是一些既得利益群體不愿意坐視自身利益因民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起而遭到侵害和削弱;二是相關(guān)政府部門(mén)和地方機(jī)構(gòu)的官員，在觀念與思想方面還存在進(jìn)一步解放的問(wèn)題;三是市場(chǎng)投資環(huán)境仍然欠佳。
“新36條”喚細(xì)則
    民營(yíng)企業(yè)如何接好方向盤(pán)，靠一個(gè)框架性的文件自然無(wú)法保證，關(guān)鍵是讓?xiě)以诎肟盏男抡�落地�！啊��?6條’能否落地，關(guān)鍵在于地方政府的態(tài)度�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)。根據(jù)“新36條”規(guī)定，各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)安排的各類(lèi)資金，包括財(cái)政預(yù)算類(lèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，對(duì)包括民間投資在內(nèi)各類(lèi)投資同等對(duì)待。孫立堅(jiān)建議，細(xì)則要將投資渠道與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤�！霸阢y行、能源等前期投入成本過(guò)高的領(lǐng)域，民企進(jìn)入有相當(dāng)大的顧慮，政府可適當(dāng)在免稅和融資方面出臺(tái)相關(guān)措施，要讓國(guó)企讓出一部分投資渠道�！�