長三角規(guī)劃出爐 連云港將建國際大城市
2010-6-24 13:58:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
備受關注的我國首個跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》公布。日前,國家發(fā)改委在其網站上發(fā)布消息,正式印發(fā)長三角區(qū)域規(guī)劃。該規(guī)劃的規(guī)劃期為2009-2015年,展望到2020年,根據(jù)規(guī)劃,長三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。區(qū)域規(guī)劃對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其中,全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心定位是首次提出! ≡敿氷U述各城市發(fā)展重點
區(qū)域規(guī)劃的最大亮點也是最核心之處,是明確了長三角的區(qū)域布局。規(guī)劃提出,按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局,形成以上海為核心,沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在此基礎上,規(guī)劃詳細闡述了各個城市的產業(yè)發(fā)展重點,試圖破解長三角城市在產業(yè)分工與定位上的“同構”困局。
規(guī)劃全文超過3萬字,共分12個章節(jié)!芭c此前征求意見的版本相比,正式出臺的規(guī)劃在章節(jié)劃分及其內容上,體現(xiàn)了新環(huán)境與新形勢下長三角的與時俱進!痹鴧⑴c區(qū)域規(guī)劃編制并擔任“產業(yè)發(fā)展定位與布局”項目負責人的浙江大學區(qū)域與城市經濟研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對早報記者表示,規(guī)劃直指長三角的癥結所在,意圖全盤塑造區(qū)域的發(fā)展新優(yōu)勢。
25城分核心區(qū)和輻射區(qū)
在長三角區(qū)域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后,區(qū)域規(guī)劃將滬蘇浙25個城市又劃分為核心區(qū)和輻射區(qū),其中原有的16個市為核心區(qū),并明確了各個城市的城市功能和定位。引人注目的是,“泛長三角”亦被寫入規(guī)劃。規(guī)劃要求加強泛長三角合作,并表示,長三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動力資源的比較優(yōu)勢,與長三角地區(qū)經濟聯(lián)系緊密,是長三角地區(qū)產業(yè)轉移和直接輻射區(qū)。規(guī)劃明確建立健全泛長三角合作機制,編制南京都市圈、淮海經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃,加快南京都市圈建設,建設杭州都市圈。
江蘇省社會科學院副院長、中國社會科學院中國城市發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域研究中心主任張顥瀚提出,區(qū)域規(guī)劃其實覆蓋了長江流域、大沿海、泛長三角等幾個大的國家戰(zhàn)略帶范圍,將整個長三角與泛長三角、中西部發(fā)展聯(lián)系起來。其中滬寧線是中國大中城市最密集的地帶,將成為“世界級城市群”的主軸線,也是長三角發(fā)展的重中之重,而南京則是這個向長江中上游輻射的主軸線的門戶城市。
上海:強化上海國際大都市綜合服務功能,充分發(fā)揮服務全國、聯(lián)系亞太、面向世界作用,增強高端服務功能,建成具有國際影響力和競爭力的大都市。
南京:建設先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和長江航運物流中心、科技創(chuàng)新中心。
蘇州:建設高技術產業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。
無錫:建設國際先進制造業(yè)基地、服務外包與創(chuàng)意設計基地和區(qū)域性商貿物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。
杭州:建設高技術產業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心。
寧波:推動寧波—舟山港一體化發(fā)展,建設先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。
常州:建設以裝備制造、新能源、新材料為主的先進制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。
鎮(zhèn)江:建設以裝備制造、精細化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。
揚州:建設以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地和生態(tài)人文宜居城市。
泰州:建設以醫(yī)藥、機電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地,成為長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。
南通:建設以海洋裝備、精細化工為主的先進制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地,建設江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。
湖州:建設高技術產業(yè)引領的先進制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市,成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。
嘉興:建設高技術產業(yè)、臨港產業(yè)和商貿物流基地,成為運河沿岸重要的港口城市。
紹興:建設以新型紡織、生物醫(yī)藥為主的先進制造業(yè)基地和國際文化旅游城市。
舟山:建設以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點的海洋產業(yè)發(fā)展基地,與上海、寧波等城市相關功能配套的沿海港口城市。
臺州:建設以汽摩、船舶、醫(yī)藥、石化為主的先進制造業(yè)基地,成為民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)。
連云港:建設綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產業(yè)基地和國際性海港城市。
徐州:建設以工程機械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)基地和商貿物流中心、旅游中心,成為淮海經濟區(qū)的中心城市。
鹽城:建設先進制造業(yè)基地、能源基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、重要生態(tài)濕地旅游目的地,成為沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市。
淮安:建設區(qū)域性交通樞紐、商貿物流中心、先進制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地。
宿遷:建設新興工業(yè)和商貿基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。
溫州:建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經濟創(chuàng)新示范區(qū),成為連接海峽西岸經濟區(qū)的重要節(jié)點城市。
金華:建設國際商貿物流中心和高技術產業(yè)基地,加快以金華—義烏為核心的浙中城市群發(fā)展。
衢州:重點發(fā)展裝備制造、新材料、職業(yè)教育、商貿物流、文化旅游,建設省際重要節(jié)點城市。
麗水:建設綠色農產品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)文化休閑旅游目的地,建成浙西南重要的區(qū)域性中心城市。
構建改革“試驗田”建成創(chuàng)新型區(qū)域
“區(qū)域規(guī)劃的發(fā)布和實施,將有助于提振和加速長三角一體化進程!遍L三角區(qū)域專家、浙江大學區(qū)域與城市經濟研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授表示,在金融危機背景下,各級政府的行政干預力量在增加,各省市和城市間更關注自身的發(fā)展,由此導致的區(qū)域壁壘使長三角一體化進程近年來明顯減速,“區(qū)域規(guī)劃將引導長三角各方通過空間結構的調整,帶動產業(yè)結構的調整,一體化由此再次迎來新高潮!
“江浙滬3省市目前都尚處經濟轉型期,僅憑一省之力、一地之力無法解決所面臨的各種挑戰(zhàn),必須充分利用長三角區(qū)域經濟合作的優(yōu)勢,充分利用三地之間客觀存在的資源結構的互補性,形成產業(yè)分工,加快長三角經濟的融合!彼f。
區(qū)域規(guī)劃表示,將在長三角開展一系列重大改革試驗,率先建立完善的社會主義市場經濟體制。包括推廣上海浦東綜合配套改革試點的經驗和做法;對具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權;根據(jù)國家有關部署開展環(huán)境稅試點,探索開征物業(yè)稅;設立由長三角地區(qū)自行籌集、主要用于跨省市基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境治理的區(qū)域發(fā)展促進基金。
值得一提的是,規(guī)劃專門用了一個章節(jié)提出,以關鍵領域和核心技術創(chuàng)新為突破口,增強自主創(chuàng)新能力,形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系,率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。
錯位發(fā)展避免惡性競爭
從此次規(guī)劃的要求層面上看,上海依然是占核心地位,南京、杭州為兩翼,增強高端要素集聚和綜合服務功能,提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力;核心區(qū)其他城市要抓住上海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的機遇,協(xié)同推進產業(yè)升級、技術創(chuàng)新和集約發(fā)展。同時,促進蘇北、浙西南地區(qū)發(fā)展,充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動力和能源資源優(yōu)勢,建立長三角地區(qū)優(yōu)質農產品、能源、先進制造業(yè)基地和承接勞動密集型產業(yè)轉移基地;充分利用浙西南地區(qū)民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件,建設長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地、綠色農產品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。
在區(qū)域城市功能上,規(guī)劃提將進一步提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務功能,錯位發(fā)展,擴大輻射半徑,帶動區(qū)域整體發(fā)展。而在2006年版本的區(qū)域規(guī)劃中,上述5城被稱為“副中心城市”,表明城市地位明顯提高。同時,無論是核心區(qū)城市還是輻射區(qū)城市,均被賦予明確定位,這些定位充分發(fā)揮了各個城市自身優(yōu)勢,各具特色、功能互補,有效避免了城市間的惡性競爭。