[三港三區(qū)] 　　三港，即外高橋港、洋山港、浦東空港；三區(qū)，即外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)。
　　2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管委會正式揭牌成立，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)，“三區(qū)”總規(guī)劃面積21.73平方公里，已封關(guān)面積18.64平方公里。
　　上海綜合保稅區(qū)總的定位是：上海建設(shè)國際航運中心的核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心的重要載體、國際金融中心的重要突破點。
　　上海市委、市政府決定成立上海綜合保稅區(qū)管委會，就是要進一步理順三區(qū)聯(lián)動發(fā)展的體制機制，通過統(tǒng)一管理、政策聚焦，實現(xiàn)資源和功能的聯(lián)合、互補，發(fā)揮更大的集聚輻射效應(yīng)，使綜合保稅區(qū)成為加快建設(shè)“四個中心”的重要平臺和推手。
　　聯(lián)動的聚焦點在哪
　　一場關(guān)于“三港三區(qū)聯(lián)動”與上海貿(mào)易中心建設(shè)的研討會，昨天在上海海關(guān)學(xué)院舉行。
　　市政府發(fā)展研究中心主任周振華提出了一個值得深思的問題：三港三區(qū)究竟聯(lián)動什么？機制、信息、網(wǎng)絡(luò)還是制度？聯(lián)動的目的又是什么？他說，我們的目的是把更多貿(mào)易、金融、航運服務(wù)等機構(gòu)都吸引過來，因此要特別聚焦功能的聯(lián)動，而離岸金融的規(guī)劃建設(shè)要與之匹配。
　　上海海關(guān)學(xué)院副院長石良平認為，三港三區(qū)聯(lián)動的最初功能是希望以“三區(qū)”聯(lián)動帶動“三港”聯(lián)動，實現(xiàn)國際集裝箱樞紐港和機場空運樞紐港在功能上的互補，推動上海國際航運中心的建設(shè)。上世紀90年代以來，以自由貿(mào)易區(qū)（FTA）為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，中國從2002年至2009年已與8個國家和地區(qū)簽訂了FTA協(xié)定，正在談判中的FTA協(xié)定有5個國家，正在研究進行談判的有3個。從FTA協(xié)定的內(nèi)容上看，在廣度和深度上都突破和超越了WTO的范圍，成為所謂的“WTO+”模式。但中國企業(yè)利用FTA優(yōu)惠出口在20%-50%的僅為11%，沒有利用FTA的企業(yè)比例為47.1%。這么低的利用率，說明中國-東盟自貿(mào)區(qū)的協(xié)定對中國外貿(mào)企業(yè)的影響力還很小。而三區(qū)三港聯(lián)動，有助于我們更廣泛地探索自由貿(mào)易區(qū)政策，為我國FTA的深化積累經(jīng)驗。
　　上海海關(guān)學(xué)院副教授陳蘇明認為，三港三區(qū)的聯(lián)動，改變了過去各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“單打獨斗”的發(fā)展方式，有利于形成“1+1+1＞3”的放大效應(yīng)，希望通過這種聯(lián)動，創(chuàng)新與便利全球供應(yīng)鏈管理環(huán)境，打造中國最佳國際貿(mào)易基地，促進國際貿(mào)易的發(fā)展。
　　下一步棋怎樣落子
　　浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長、上海綜合保稅區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說，并不是三港三區(qū)聯(lián)動成功了，上海國際航運中心就建成了，但聯(lián)動對航運中心建設(shè)有促進作用。因為有關(guān)稅的差別，所以建立特殊監(jiān)管區(qū)，利用監(jiān)管區(qū)的功能，降低企業(yè)成本，讓企業(yè)在區(qū)內(nèi)把生意做成，港區(qū)聯(lián)動要首先把保稅的基本功能搞好，然后去做增值功能。
　但海關(guān)能不能讓出口更自由一點？區(qū)港一體化，口岸的功能和保稅的功能目前仍是分割的，下一步能不能真正融合為一體？貿(mào)易稅負總體比較高，較之新加坡和我國香港，劣勢明顯，在保稅區(qū)能不能實現(xiàn)突破？發(fā)達國家的保稅區(qū)監(jiān)管已經(jīng)進入誠信管理階段，上海港區(qū)能不能率先拆除鐵絲網(wǎng)圍欄？這些都對上海國際航運中心建設(shè)在港區(qū)聯(lián)動后的下一步如何走，提出了挑戰(zhàn)。 
　　要真正實現(xiàn)三港三區(qū)的內(nèi)在整合，卓有成效地提升整個功能區(qū)域的效益效率，還需要克服諸多困難。浦東新區(qū)改革與發(fā)展研究院院長萬曾煒說，三港三區(qū)需要發(fā)揮各自特色，錯位發(fā)展。例如，洋山保稅港區(qū)可以國內(nèi)首家國際航運發(fā)展綜合實驗區(qū)為特色，大力吸引和發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開展水水轉(zhuǎn)運、陸地配送、期貨倉儲、商品展示以及融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，外高橋保稅區(qū)作為上海第一個國際貿(mào)易示范區(qū)，應(yīng)繼續(xù)以國際貿(mào)易為主導(dǎo)功能，抓住下一步我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中內(nèi)需地位上升，進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中進口比例上升的重大機遇，不失時機地推進離岸商品貿(mào)易、離岸服務(wù)貿(mào)易和離岸金融等新興貿(mào)易和服務(wù)方式，推進貿(mào)易規(guī)模進一步做大。
　　市政府發(fā)展研究中心副主任朱金海提出了“建好三個平臺”的建議：信息平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、國際采購平臺。
　　監(jiān)管與便利的天平
　　三港三區(qū)聯(lián)動，離不開海關(guān)系統(tǒng)的強力支持。上海海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長張葛德介紹，今年海關(guān)總署的加工貿(mào)易工作要點中，把支持上海國際航運中心和國際金融中心的建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為工作重點之一。上海海關(guān)專門成立了由關(guān)長任組長的“上海海關(guān)支持‘三區(qū)三港’聯(lián)動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，和由副關(guān)長為組長的“上海海關(guān)支持‘三區(qū)三港’聯(lián)動發(fā)展工作組”。
　　三港三區(qū)聯(lián)動是一個突破和創(chuàng)新。張葛德舉了這樣一個例子。加工貿(mào)易成品內(nèi)銷已成為擴大內(nèi)需的一個重要組成部分，特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)也有迫切的內(nèi)銷需求，但內(nèi)銷之路障礙重重，例如區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有分銷權(quán)，不能開具增值稅發(fā)票、繳納增值稅并以人民幣結(jié)算，與區(qū)外企業(yè)進行貿(mào)易必須通過貿(mào)易代理。上海海關(guān)提請海關(guān)總署會同相關(guān)部委進行研究，并建議考慮試點，爭取早日取消這些限制。
　　浦東新區(qū)改革與發(fā)展研究院顧問姚錫棠指出，要解決貿(mào)易便利化的問題，海關(guān)是一個重要方面。貿(mào)易便利化程度達不到相應(yīng)水平，影響了中國的經(jīng)濟效率，其中很大部分反映在物流環(huán)節(jié)。去年全國物流總額達96.6萬億元，但物流業(yè)增加值占GDP的比重僅為6.7%。海關(guān)應(yīng)更好地把握監(jiān)管和便利的平衡，使貿(mào)易效率和效益都大幅度提高。
　　浦東布局與未來路徑
　　圍繞貿(mào)易核心功能區(qū)建設(shè)“環(huán)海、沿江”的總體規(guī)劃及發(fā)展布局，浦東正全力打造國際貿(mào)易中心空間載體，集聚高能級貿(mào)易主體，積極推進“國際航空城”、“世貿(mào)商務(wù)區(qū)”、“國際品牌會展”等方面建設(shè)。
　　浦東新區(qū)商務(wù)委主任賀毅群透露，浦東將依托機場綜合保稅區(qū)的保稅物流功能，發(fā)展具有高附加值、交貨時效強特點的奢侈品、電子產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品等保稅展示和專業(yè)貿(mào)易的常設(shè)市場。與此同時，積極推進外高橋保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快專業(yè)市場的建設(shè)。鞏固和發(fā)展已有的鐘表、醫(yī)藥、機床、醫(yī)療器械、酒類等貿(mào)易平臺，培育并建立文化設(shè)備租賃、奢侈品、進口水果等貿(mào)易平臺，逐步建成十大面向長三角地區(qū)的大型專業(yè)化貿(mào)易平臺。
　　浦東新區(qū)改革與發(fā)展研究院研究員聞繼寧說，鑒于未來10年是要將上海綜保區(qū)建成上海經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性核心功能區(qū)的關(guān)鍵突破期，因此上海綜保區(qū)要著眼于國家和上海市發(fā)展戰(zhàn)略的要求，實行三區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。他建議，“十二五”時期三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的基本路徑是：在監(jiān)管區(qū)擴大貿(mào)易自由度和開放度，形成更為便利高效的區(qū)域監(jiān)管環(huán)境；在運作機制和功能性政策方面敢于創(chuàng)新和突破，形成有利于國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的政策環(huán)境；在航運和貿(mào)易服務(wù)體系上深化區(qū)港合作和三區(qū)聯(lián)動，積極探索自由港或自由貿(mào)易區(qū)的先進功能。